近年来,随着我国城镇化进程的快速推进,大量的农村劳动力逐渐放弃传统的农业生产转而从事工资水平较高的第二、三产业,导致农业劳动力不足,农业生产效率低下,农地粗放化经营甚至撂荒等现象开始显现。为了有效缓解耕地撂荒现象,促进耕地集约利用,我国出台并实施了一系列农地流转政策,也取得了一定的成效。然而,目前我国山区的农地流转仍多以普通小农户之间的流转为主,规模流转不发达,难以有效解决山区耕地的撂荒问题。因此,探寻山区农地规模不发达的障碍因素,找出山区农地规模流转不发达的原因,对于提高山区土地利用效率,防止农地弃耕,保障国家耕地红线和粮食安全,推动山区农业现代化具有重要意义。基于此,本研究基于武陵山区18个村的563份农户调查问卷,在对山区农村劳动力转移现状和农地规模流转现状进行统计分析的基础上,运用Probit模型构建农户规模转出行为和规模转入行为的影响因素模型,从供给和需求的角度对山区农地规模流转的障碍因素进行探析;在此基础上,构建农户转入意愿和转入面积的影响因素模型,进一步探究山区农地流转受体（转入方）较少的原因;并通过计算规模大户的成本和收益,从经济学的角度分析山区农地规模流转不发达的原因,提出促进山区规模流转的政策建议,以期为实现山区农地的规模化经营提供理论依据和政策参考。本研究得出的主要结论如下:（1）山区存在大量的劳动力转移,样本农户中劳动力转移人数占劳动力总量的44.27%,转移劳动力多为男性,去向以外省务工为主。山区农地流转现象普遍,离公路距离越近的农户其农地转出或转入的几率越高,且农户大多倾向于转出自家质量等级差、坡度高的地块而转入他人耕地质量较好的地块。山区规模流转尤其是规模转入不发达,样本农户中规模转出户112户,占转出户数的43.07%,规模转入户17户,占转入户数的6.97%,其中转入100亩以上进行真正意义上规模经营的农户仅有3户,规模转出户远远大于规模转入户。山区农地的转出（包括规模转出和非规模转出）以零租金支付为主,农户规模转出与否与农户所在组是否存在规模种植大户密切相关。（2）山区农村劳动力的转移并未促进农地的规模转出,影响山区农地规模转出的主要因素是地区的发展状况（包括发展规模种植的条件和种植大户的培育情况）和农户对耕地处置的可能选择以及耕地资源禀赋特征。山区农地的规模转入与农村劳动力转移密切相关,劳动力迁移带来的非农收入的增加对农户的农业生产具有一定的投资效应,促进了土地规模转入的发展。总体来看,在农村劳动力大量转移的背景下,农户的农地转出意愿大于转入意愿,实际的农地流转规模取决于规模流转的需求,即规模转入。规模转入需求的不足和大型经营主体的缺乏是造成山区农地规模流转不发达的直接原因。（3）在农村劳动力大量析出的背景下,家庭农业劳动力减少以及非农收入增加是阻碍农户转入农地的关键因素。随着山区农村劳动力向二三产业转移,务农劳动力大大减少,同时,劳动力转移带来的非农收入的增加对农户的农业生产活动产生替代效应,使得家庭生计发生了转变,进而削弱了农户转入农地进行耕种的意愿。阻碍农户扩大农地转入面积的关键因素为种植业收入,转入户户均种植业收入仅0.295万元/年,远低于从事非农工作的收益,过低的种植业收入直接降低了农户发展农业生产的积极性,使得农户不愿大量转入农地进行规模经营。（4）通过从经济学视角对种植大户农业生产经营的现金成本——收益进行分析发现,高额的生产成本限制了种植大户的发展,使得山区的种植大户大多处于亏损状态,且“规模经营大户”亏损更厉害。具体来看,转入地租金、化肥投入费、机械总费用等几类成本过高是种植大户亏损的主要原因;而对于“规模经营大户”而言,雇工成本高、种苗费用高是其亏损的又一重要原因。可见,较低的经济收益是山区缺乏种植大户的根本原因。根据以上研究结果,本文提出应出台有效的政策吸引务工人员返乡创业,培育山区规模种植大户,促进山区农地规模经营。具体包括:（1）着力改善山区道路、电力、水利等基础设施建设,发展山区特色农业并进行推广和销售;（2）提供贷款优惠政策,发放财政专项补贴;（3）规范农地流转程序,发挥村委会的中介作用;（4）加大微型机械推广的投入,规范和发展雇佣劳动力市场。