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虽然税收征纳关系是由税收法律制度来规范和调整的。但税收法律制度作用的充分发挥,则是以绝大多数社会成员(既包括用税人、征税人,也包括纳税人)具有契约精神、遵从意识和对其行为负责任为前提条件的。良好的税收信用关系,可以有效地降低纳税人的税收成本和政府的行政成本,促进社会福利的提高。由于市场经济的内在本质决定了经济活动实质是一种不确定型经济,存在着风险。因此,市场经济条件下税收管理也存在不确定性,也同样存在风险。税收管理中最主要的风险来自征纳双方的非对称信息。由于非对称信息的存在就可能导致道德风险问题。在