《数字草原》是一个全面草原管理业务的巨大信息系统，合理的管理草原是牧区社会稳定、生态平衡的关键。草原承包是草原管理最重要的业务，其研究越来越受到草原主管部门的重视。传统的草原承包管理工作中费时费力，且容易出错。因此，急需开发一个结合3S技术、软件工程、草原管理、信息管理技术、信息安全技术、网络技术等多种科学领域的综合管理系统，为政府提供草原承包管理工作的技术支持，为草原承包业务管理工作提供全新的工作模式，使草原承包管理工作的业务质量和精度得到提高。本文在综合研究国内外草原承包管理现状的基础上，通过阅读大量的文献、实地调查和专家访谈等方法，归纳出了草原承包业务逻辑。根据业务逻辑设计系统总体框架，同时确定应用技术框架。以3S技术为基础，采用GIS二次开发技术、数据库技术、短信接发技术、加密锁身份识别技术、文件传输技术、多进程通讯技术、XML技术、Google Map API技术和空间数据库技术等多种技术，最终设计并实现了具有业务管理、工程管理、数据管理、系统工具、系统参数和系统管理等6个功能模块的草原承包经营管理系统。得到的主要结论如下：（1）草原承包经营管理系统代替了传统的以纸质介质为基础的管理模式，实现了草原承包经营业务的无纸化办公。在整个业务办理过程中，除了签字以外无需手工操作任何步骤。使用最简单的操作方式，输入最基本的业务数据，以最合理的格式，输出所有需要的业务数据，简化了整个业务流程。（2）系统中的各种核心功能的开发与实现，大量节省了草原承包经营管理工作中的人力、物力和时间，提高了业务质量和数据精度。（3）系统具有导入各种历史数据和管理坐标系统等功能，能够方便从传统管理模式转换到新的管理模式。这一功能对系统的推广应用具有重大意义。（4）系统的三维浏览和公告通知功能能够科学地辅助业务经办工作。（5）使用了加密锁安全机制，解决了信息化管理的数据安全问题，保证了数据的机密性，可以做到责任的追踪。