城市社区治理模式创新研究

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党的十八届三中全会将推进国家治理体系建设放在了重要位置,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》聚焦创新社会治理,国家层面在新时期十分重视社会治理的重要性,社区作为党在基层执政的支撑点和社会建设的着力点,如何治理好社区也就变得尤为重要。改革开放以来,随着经济社会的不断发展,人民生活水平的不断提高,城市化进程的不断加快,国内涌现出了上海模式、沈阳模式等多种社区治理模式,然而在新形势下,政府过度干涉,居委会自治职能未能有效发挥等问题凸显,创新社区治理模式使之跟上时代节奏特别是满足人民群众的期盼显得非常重要。本文从无锡市滨湖区出发,结合已有社区治理模式特点,注重创新点的挖掘,试图为新时期社区治理模式的创新提一些意见建议。本文分以下几个部分:第一章,绪论。论述研究社区治理模式创新在现阶段的重要意义,并通过对国内外相关文献的学习,运用科学合理的方法来进行本文的研究。第二章,社区及社区治理的相关理论。本章首先对社区的定义、构成要素及功能进行论述,之后注重对社区管理到社区治理的发展历程进行研究:社区治理在我国经历了计划经济时代的分配制、社区建设为主导的自上而下管理制和新时期多元发展协同制的发展历程,现阶段突出一个“治”字,突出了多元主体、协商体制和利益最大化的特点。第三章,国内外城市社区主要治理模式。本章首先对国外典型社区治理模式进行解读,美国社区治理体现民主的特点,日本社区治理更强调自治的作用。然后对新时期国内涌现出来的创新模式进行解读,南京模式注重去行政化,为社区减负,厦门模式注重微事务的处理体现社区的人文关怀。第四章,无锡市滨湖区社区治理现状。本章通过对无锡市滨湖区部分社区的走访,分析现行滨湖区采用的“社区党组织、居委会、社区工作站”三方联席会议制度的现状,指出其政社不分、各自为政、偏重形式、缺少扎口、力量不足等多方面的问题。第五章,滨湖区社区治理模式创新。本章注重研究滨湖区部分社区针对第四章提出的问题所进行的创新,如针对政社不分的问题,太湖国际社区创新实施“开放空间”治理模式,针对各自为政的问题,梁溪社区创新实施“三位一体”治理模式等。第六章,完善滨湖区社区治理模式创新的建议。本章主要总结各社区创新模式的先进经验,针对滨湖区社区治理存在的问题,提出以政社互动为路径,推进治理协同化、以集约管理为核心,推进政务扁平化、以激发活力为重点,推进自治民主化、以三社联动为载体,推进服务社会化、以互联共享为目标,推进运行信息化这五个建议。
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