由于没有建立规范统一的产权制度,农村集体组织对拥有资产的权利不了解,数额价值不明晰。集体组织缺乏对资产的监督管理,原有的体制和组织管理制度无法适应当前市场化经济的发展。集体产权的不明晰容易造成大量的集体资产闲置,不能有效的流转使用,集体资产被侵占流失,资源在城乡间流动愈加困难。2017年中央一号文件中指出加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力,工作重点是深化农村集体产权制度改革。意见中认为农村集体产权改革可以为农村经济的发展产生新动力,平衡政府、村集体与农民的关系,提升农民的权益和收益,促进农村发展。农村集体产权改革可以打破城乡二元结构,适应城乡一体化发展新趋势,消除经济发展中城乡发展的不均衡,给予农村均等的发展机会。农民是集体产权改革的主要参与者和受益者,对于地方政府政策的顺利实施具有重大影响。基层农户对产权改革政策的评价是对地方政府政策实施的反馈,农民的支持是推动集体产权改革实施的关键因素,农民的支持或反对将推动或阻碍后续政策的实施。本文以海口市琼山区集体产权制度改革的试点村为研究对象,首先基于满意度模型、制度变迁理论、产权理论等理论基础,结合琼山集体产权改革的具体改革模式、改革程序,构建农户满意度的影响因素的模型。其次,梳理琼山区农村集体产权改革现状,研究琼山区试点村在成员身份认定、折股量化和股权管理等方面的操作细则,探究琼山集体产权改革的问题。随后,提出研究假设并且对变量设定,对于琼山区五岳村、凤翔社区及三门坡镇龙盘村获取的调查数据进行统计分析。采用有序多分类logit模型实证分析影响农民对农村集体产权改革满意度的因素,进而得出研究结论并提出相应的建议。研究发现,政策认知、对基层干部工作能力的评价、民主权利和财产权利等因素影响农民对改革政策的满意度。根据结论本文提出地方政府应当加强政策的宣传力度,增强农民的政策认知。改革过程中听取农民的改革需求,增加农民在各改革程序中参与,行使民主权利,增加对政策实施的支持和认同。以及结合地方实际,发展集体经济,使农民享受改革红利。