草地资源是我国陆地上面积最大的生态系统,对发展畜牧业、保护生物多样性、保持水土和维护生态平衡有着重大的作用和价值。但长期以来,由于受自然和人为等多方面因素的影响,我国2/3以上的可利用天然草地都不同程度地出现退化、沙化,导致了生产力不断下降和生态环境严重恶化。这不仅极大地制约着草业的发展,还影响到广大农牧民收入的提高和地区经济的发展。在这一背景下,国家提出了实施“退牧还草”工程。本文以国家“退牧还草”工程为背景,在国内外相关研究成果的基础上,以库伦旗“退牧还草”工程的“禁牧舍饲”政策的效应作为研究对象。库伦旗地处北方农牧交错带,燕山余脉与科尔沁沙地的交替区域。该地区历史上也曾是牧场肥腴,水草丰美的地方,但随着气候变化和多年来的不合理利用草地,加速了草场的严重退化和沙化进程,造成了该地区植被稀疏、草原生态十分脆弱的状态。由于库伦旗启动实施“禁牧舍饲”之前没有充分论证此项政策在库伦旗自然环境和草地资源特点的适应性以及该地区草原家畜的适应性,从该政策实施几年后的效应来看,无论是生态效益还是经济效益均未能达到预期目的。为此,库伦旗应全面总结经验教训,重新选择适应本地区生态建设和经济发展的产业结构。