在经济全球化、区域一体化、市场无界化、社会信息化多重格局下,环境保护、人口资源、交通运输、地区安全稳定等区域管理议题纷至沓来。这些管理议题涵盖了地方政治、经济、社会、环境与空间系统,远远超出了单边行政的能力限度,面对日益增多的跨行政区环境污染事故,传统的以行政区划为边界的管理方式捉襟见肘,地方政府的理性需求导致区域环境生态恶化的非理性结果,尤其是流域这种复杂的公共安全问题,徐州黄河故道流域是江苏省委、省政府重点扶贫开发区,是苏北地区发展的“贫困带”,也是徐州市未来发展的重要“增长极”:该流域内分布着一个国家级经济开发区、一个国家级高新区和多个省级工业园区。因此如何建立徐州黄河故道流域协作治理关系以避免“公地悲剧”的发生,地方政府间通过怎样的形式和措施组成有效的跨区域协作模式,是地方政府面临的现实问题。本研究立足于徐州黄河故道的实践,参考国内外研究成果,建构一个分析框架来解释和分析徐州黄河故道治理问题。运用文献分析法、案例研究法和实地调研法,围绕没有隶属关系的横向地方政府间为什么需要协作治理区域环境,如何避免政策执行不力、整合无效和合作破局,以及如何使横向地方政府间相互对话,彼此让步与充分协作等核心议题进行了探讨。在系统总结和梳理徐州黄河故道地方政府协作的政策演进机制基础上,从行为主体间的理念差异、行为主体间的利益冲突、协作治理制度缺失以及资源和权力分配的碎片化四个维度展现了跨区域流域协作治理中的困境,并讨论了背后深层次的原因,进而提出跨区域流域治理中地方政府协作的整体性策略。本文的主要创新工作有以下三点:在理论依据上,以协同治理理论、网络化治理理论、整体性治理理论为分析工具,深入分析了徐州黄河故道流域地方政府协作治理机制存在的问题,并阐述了存在问题的成因;在研究内容上,分析了徐州黄河故道流域地方政府协作治理机制的构成要素,提出了改善跨区域流域协作治理的对策;在实践策略上,通过徐州黄河故道流域地方政府协作治理机制的研究,对作为流域治理主体政府在流域治理中的行为进行了深入分析,能够在一定程度上解释流域治理产生困境的原因,对我国政府解决诸如跨区域流域这类问题提供政策参考。