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20世纪初,中国近代防疫制度初步兴起,国家正式将普通民众的疫病救疗事业纳入执政范围,改变了几千年来行政当局无所作为的灰暗图景。政府改革于制度规范、实际运作两个层面着手,从医疗行政机构草创到法律法规颁布,从疫病医院设置到医学人才培养,从波及数省的北方霍乱到罹难众多的庚辛鼠疫,国家对医疗卫生事业的介入程度在一步步的加深。但此举非但没有扼杀社会救治力量这种软性机制的存在反而促使其与时俱进,在国家调配、管理和某些强制性规定下,以新颖的姿态发挥其弥补国家医疗卫生制度缺陷的作用。与此同时,近代中国半殖民地的社会