自1999年,我国就开始步入老龄化国家行列。到2015年,我国60岁以上人口已占总人口的16.5%,人口老龄化进程进一步加剧,而且失能半失能的老年人日益增加,家庭结构的小型化已经无法满足养老的需求,在养老服务的提供中,政府起到了至关重要的作用,政府也意识到了 “机构养老”在缓解我国老龄化问题中的作用,在国家层面制定了一系列促进养老机构发展的政策,但是我们在成都的实地调研中也发现了一些问题,如政策不接地气、部分政策内容缺失等,为了更好地了解我国机构养老政策存在的问题及原因。本文将内容分析方法作为研究的主要方法,利用在政策文本研究中学者们普遍使用的政策工具作为其中一个分析维度,并将我国机构养老政策不同类型的主体作为第二个分析维度。通过对1997-2015年间我国国家层面颁布的政策文本进行收集和整理,简单总结我国机构养老政策的发展历程并对政策分析样本进行选择,定义分析类目与单元、编码、信度和效度检验、从两个维度进行统计分析、得出统计结果并进行分析。结果表明我国机构养老政策的问题,主要有:对“硬件”投入过多,“人员”投入过少;机构养老政策脱离实际;一些政策工具使用不足。造成我国机构养老政策问题的原因具体为政策制定的滞后性、政策的制定脱离实际、缺少对不同利益群体的分析和政策缺少宣传。机构养老中政策的问题是多方面的,为有效解决这些问题,笔者从完善政策内容、机构养老政策的制定要具有前瞻性并结合实际、注重机构养老政策的宣传三方面展开。