皖北集中连片贫困区产业扶贫发展研究

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进入新世纪以来,我国在全面建设小康社会过程中面临区域经济发展不平衡的问题,随着区域产业对地区经济的影响作用日益突出,利用产业扶贫推动集中连片贫困区发展对完善扶贫工作理论、持续推动贫困地区社会经济进步具有重要意义。当前,关于集中连片贫困区研究的文献较多,但存在以下几个方面的不足:研究对象多为极度贫困地区,当地产业经济发展仍处于初级阶段,难以开展长效性的研究;对产业扶贫作用因素的研究局限于经济本身,忽视了历史、地理、人文等特征及当前国内城市发展新趋势;研究中对动态变量的统计分析较少,对产业扶贫的量变过程分析缺少实证。本文以经济发展条件相对较好的皖北地区为研究对象,主要研究当地集中连片贫困区发展中的产业扶贫影响因素及其作用,以及产业扶贫下贫困人口经济利益分配情况及影响机制,从而提出皖北集中连片贫困区产业扶贫工作存在的问题及发展策略。研究主要涉及以下几方面内容:第一,相关理论的评述。对马克思基本主义贫困理论和反贫困理论中国化探索等相关理论进行辨析,为本研究提供了理论和逻辑参考。第二,分析国内主要集中连片贫困区的现状并借鉴其产业扶贫经验。分析国内主要集中连片贫困区共性以寻找贫困影响因素,调查产业规模与扶贫效果的关系、产业布局对经济的影响、各地对产业关键位置的理解及三次产业比重、扶贫资本的形成与使用过程。第三,调查皖北集中连片贫困区产业扶贫现状。从历史、环境、行政、人口的维度等方面分别梳理当地概况,以县为单位调查贫困区的社会经济现状,收集各市级行政区所辖贫困县的产业比重、规模、产值、投资及从业人口数据并进行分析,调查当地产业扶贫的工作路径措施及成果,从而分析扶贫工作中的主要矛盾。第四,从区域经济产业结构和扶贫工作模式两个维度,分别分析皖北集中连片贫困区产业扶贫存在的问题。区域经济产业结构视角下,其问题主要来自农业产值比重大、工业化与城镇化发展进程矛盾、产业结构不合理影响脱贫效果、资源主导的产业发展模式进入瓶颈、劳动人口年龄结构与质量不足几个方面。扶贫工作模式视角下,问题主要来自资金募集使用机制不合理、贫困人口主体地位被忽视、扶贫工作对教育与技术价值认识不足及缺少产业扶贫宣传引导几个方面。第五,根据以上分析,针对皖北集中连片贫困区产业扶贫中存在的问题,从跨区产业联动、加速产业发展、重视基础建设、强化协同治理及拓宽宣传渠道等方面提出对策措施。本研究最终形成如下结论:第一,集中连片贫困区发展受到当地经济资源、基础设施、劳动力教育多方面因素影响,贫困区所占据的产业区位对自身经济发展具有决定作用。第二,当前形势下产业结构是贫困地区经济分配问题的基础性因素,产业扶贫过程中需要合理调节产业结构,保障贫困人口享受经济发展所带来的利益。第三,皖北集中连片贫困区产业扶贫工作需要为产业发展持续布局,并通过关注教育、医疗等公共服务工作优化成果分配方式。第四,皖北地区缺乏中心城市成为当地产业扶贫发展的重要阻碍,当地应当加快优质劳动力回流,并形成紧密联动的城市群以增强对外竞争能力,实现产业扶贫的可持续发展。
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