论我国环境污染事件信托基金的法律建构

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近年来我国环境污染事件成高发态势,由于我国环境侵权救济法律法规不健全,政府环境侵权应急处理机制难以发挥作用,环境公益诉讼在司法实践中“举步维艰”,环境污染受害者难以获得及时赔偿,环境污染难以在第一时间得到遏制和恢复。反观国外在应对环境污染事件时,如美国超级基金制度,日本公害损害补偿制度,通过社会化的救济,优先保证赔偿环境受害人,治理生态环境,打破了传统环境侵权责任主体的限制。在我国环境污染频发的背景下,借鉴美国、日本等国家环境基金的经验,引入环境污染事件信托基金,实现环境侵权的社会化救济,不失为一种可行途径。通过概念和法律性质的探讨,环境污染事件信托基金具有公益性、补充性等特征,是一种以公益信托为基础的基金。现阶段环境污染事件频发,现行基金会救济效率低下,实现基金的保值增值成为迫切需求。因此,可以将信托投资公司作为环境污染事件信托基金的受托人,并加以法规约束和政策引导,在保证基金稳定的前提下,专业、高效的运作基金,最大限度的实现基金的保值增值,有效的治理环境污染、补偿环境受害人。此外,通过对环境污染事件信托基金的来源进行确定,明确环境污染受益人的范围和补偿标准,设立信托监察人,与环保部门进行环境污染事件的内外部监督,架构完整的公益信托结构,以期拓宽环境污染事件的法律救济途径,完善侵权救济法律制度。
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