自从20世纪末以来，我国就逐渐出现了产能过剩的现象，至今为止已经经历了三次较为严重的产能过剩阶段，这三个阶段分别是20世纪90年代末期、2003-2006年和2009年至今。我国产能过剩所覆盖的范围已经从最开始的生产资料、生活用品蔓延到了光伏、多晶硅等新兴产业，面对愈演愈烈的产能过剩，虽然中央政府已经出台了一系列政策来治理产能过剩，但是政策的效果都并不明显，产能过剩早已成为了严重影响我国经济健康稳定发展的重要因素之一。在分析不同阶段的产能过剩时，考虑到产能政策、市场环境和国际局势上存在着较大的差异性，因此每个阶段都有不同的因素对企业的产能利用率产生影响，但是每个阶段的影响因素中，地方政府的不恰当干预，体现在给企业提供各类不合理补贴上的不恰当干预始终贯穿产能过剩的每一个阶段，尤其许多地方政府通过扭曲工业土地价格给企业提供的隐形政策性补贴对我国的产能过剩产生了极大的影响。在现有的关于工业土地扭曲和产能过剩的研究中大都采用定性分析的方法，正是在这些研究的基础和启发下，本文则采用定性分析和定量分析相结合的方法，对地方政府扭曲工业土地价格导致产能过剩的影响机理进行一个全面、综合的分析。　　考虑到我国当前的财税体制和官员考核体制的特点，在这种体制下的驱动之下，地方政府出于刺激本地经济发展和自身晋升的目的，对于干预当地经济有着强烈的动机，地方政府更是凭借其行政属性和地方威信，对当地企业的投资和生产进行诸多行政干预，将政府的财政收入、官员的晋升和当地的国民生产总值增速的希望全部都放在地方企业的生产上，一旦地方企业的生产获得了收益，这些收益就会变成地方政府的财政收入和当地经济的国民经济总产值，最终演变为政府官员们的个人政绩。而扭曲工业土地价格成为地方政府最为常用的补贴企业的形式，因为一旦地方政府给企业提供的土地价格低于市场价或者最低标准价，就会相应的降低企业的生产成本，那么企业进行过度投资，进而造成产能过剩的可能性就会越大，给国民经济带去更多的不良影响。通过上述的理论，我们得出了相应的理论假设。　　为了验证上述的假设，本文利用2005年世界银行对我国企业营商环境所做的调查问卷，并以此调查问卷为数据的部分来源，对我国企业在2002、2003和2004年产能利用率进行定量的分析，所调查的企业覆盖了我国30个省份的72个城市;政策性补贴的形式有多种，而本文主要采用地方政府通过扭曲工业用地价格所形成的隐形补贴为例，用工业土地扭曲程度来衡量相关的土地政策性补贴，相关的土地协议平均价格在我国城市监测网站可以找到相应的数据，最低地价标准来源于我国的2007年出台的《全国工业用地出让最低标准》，并将《标准》当中的最低地价标准平减到2002、2003和2004年的价格水平。通过建立起相应的计量模型，来验证我们的理论假设，计量的回归结果表明:　　1、地区工业用地价格负向扭曲程度越严重，当地企业从地方政府中所获得了隐形补贴收入也就越大，那么企业就扩大投资和生产的冲动也就越大，那么在违背市场规律下的产能过剩情况也就越严重:　　2、地区工业价格负向扭曲程度对市场化程度较高的东部地区企业的产能过剩影响较市场化程度较低的中西部地区更小;　　3、地区工业价格扭曲程度对国有或集体属性企业的产能过剩影响较非国有属性企业小。　　最后，通过相关理论和实证分析，得出了相应的结论，并在这些结论的基础上，提出了可行性强的政策建议，在不断深化改革的“新常态”下，只有我们弄清楚产能过剩频发的本质，才能找到“对症下药”的办法，才能还我国经济一片更加繁荣、可持续的发展画卷。