行政诉讼检察监督研究

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人民检察院作为法定的法律监督机关,有权对行政诉讼实行法律监督。行政诉讼检察监督制度是行政诉讼制度的重要组成部分,也是完善我国社会主义法律体系的题中之义。完善该项制度,有利于保护国家与社会的公共利益,有利于保证行政机关依法行政,有利于健全检察制度和审判制度等。纵观我国对行政诉讼检察监督制度的理论研究,多数研究与检察监督实践脱节,缺乏现实回应;立法上,过于简单抽象,缺乏可操作性;司法实践中,检察机关对行政诉讼的监督缺乏应有的重视。为此,本文从行政诉讼检察监督制度的基础理论入手,立足于该项制度在国内的立法和实践现状,期望从理论、立法和实践三个角度对我国的行政诉讼检察监督制度进行研究和完善。目前学界比较盛行的是“全面监督说”和“有限监督说”,前者的现实局限和后者的监督缺位都不能很好地诠释行政诉讼检察监督制度。笔者既尊重现有的法律规定,又没有忽视实践的更新,综合考虑立法与实践,对行政诉讼检察监督制度提出一种“居中监督理论”。即在“事后抗诉监督”的基础上,针对那些较常发生、影响较大的损害公共利益而不直接损害私人利益的行政行为,检察机关可以“起诉”方式监督,填补因诉讼主体不适格导致的立法和实践空白。
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