减负问题由来已久,多少年来,中小学生负担过重现象时起时伏却一直没有从根本上得到有效遏制。“减轻中小学生的过重课业负担几乎成为每届教育主管部门领导都面临的难题”。这一次,胡锦涛在十七大上又特地提出减轻中小学生的课业负担,可见这是个值得深思的沉重的问题。现在小学生课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多;睡眠时间少、文体活动少、德育活动少、与生活能力培养相关的活动少、自主性活动少、创造性活动少。在这种情况下,小学生的学习负担重,精神压力也很大。不仅剥夺了少年儿童的童心和乐趣,而且严重阻碍着少年儿童的发展,损害了他们的身心健康。重压之下,不少学生体质下降,患近视眼、脊柱弯曲、甚至神经衰弱等疾病的中小学生不断增加。影响了素质教育的推进。基于以上现象,本文从介绍学生学习负担的概念与类型出发,在分析了形成学生负担的种种原因之后,又继而从教育行政部门的管理行为与学生学习负担重两者之间的关系入手分析其相关性。并以J区为调查对象,设计了相应的调查问卷进行实例分析。得出规范教育行政部门的管理行为对于减轻小学生学习负担是极其必要的。最后从政策设计方面提出了笔者自己粗浅的认识,希望籍此能够为规范教育行政部门的行为提出一些可供参考的想法。