铜陵市社区治理体制改革探索

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城市社区是城市最基层的组织,社区治理的效率与质量直接关系到亿万社区居民的日常生活,而提高社区治理的效率与质量关键在于健全有效的社区治理体制。2010年,铜陵市以“减少层级、提升服务、强化自治”为核心内容,在主城区铜官山区开展社区治理体制改革试点,推行“区直管社区”体制,2011年,这项改革在全市推开,安徽铜陵成为我国第一个全部撤销街道办的地级市。因此,本文对铜陵市社区治理体制改革进行研究有一定的意义。本文就是以铜陵市治理体制改革为研究对象,主要采用文献研究法和实地调查法。本文对铜陵市社区治理体制改革做了全面且深刻的介绍。首先介绍了改革的背景与动因,此次改革是在全国人大常委会废止了《城市街道办事处组织条例》的条件下,且面临体制转轨和社会转型中矛盾凸显的问题,铜陵市结合自身发展的优势适时提出。接着,文章从区直部门与社区的对接情况、网格管理新体制的实行、大社区的构建和搭建自治平台方面对改革的内容进行分析。然后总结此次改革的成效,改革不仅提升了社区的服务能力,而且也激发了居民自治的意识。最后,总结此次改革不足。改革仍不够彻底,存在去行政化不够彻底、监督机制不健全和社区负担未减轻等问题。笔者对此提出建设性的思考,提出必须厘清改革中的重要关系,理性看待社区行政化问题等,才能推进改革的发展。总体来看,铜陵市社区治理体制改革确实有可借鉴之处,为其他地区改革提供了思路。但改革要取得成效,必须结合自身发展的实际状况,积极探索适合自身发展的路径。
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