湖库型水源地保护中的地方政府职能研究

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作为中国饮用水源地的重要类型,湖库型水源地以其独特的环境和水力因素而著称。地方政府在对保护湖库型水源地中发挥着重要作用,对于水资源的可持续发展与利用有着长远的影响。长春市作为一个先天水源不足的老工业城市,对湖库型水源地的依赖程度更深。因此研究长春市湖库型水源地保护不仅有理论价值,更具现实意义。本文研究了长春市政府在湖库型水源地保护中角色定位及职能构成;分析了地方政府在湖库型水源地管理和保护工作中存在的问题及原因;对地方政府在湖库型水源地保护中的工作方式和思想转变重要提供了的理论依据和现实意义。本文采用文献研究法、访谈法和比较分析法,以长春市石头口门水库作为研究对象,通过对长春市水务局和石头口门水库管理中心的访谈,对比广州市的湖库型保护工作情况,研究并分析了长春市政府在湖库型水源地保护中存在的问题并给出了建议。针对长春市湖库型水源地的保护,从地方政府职能出发研究了地方政府在湖库型水源地保护中的角色定位与职能构成。地方政府应该在湖库型水源地的管理和保护中发挥法律法规的执行职能、规划职能、监控职能以及组织协调职能。同时本文进一步研究得出:地方政府各部门权责不清,缺乏统一规划与实施;水质监测体系不完善,地方政府监管责任落实不到位;缺乏清晰的政绩考核制度与标准;地方政府的宣传引导不够到位,社会组织与公众的参与度不高,上下整体联动的工作氛围尚未完全形成等问题。这些问题存在的主要原因是流域管理机制的缺失、地方政府治理能力不足、地方政府信息化建设重视不够以及地方政府对于公民的知情权、参与权、表达权和监督权的保障不足。为此本文提出了成立地方政府的湖库型水源地的流域管理机构,构建和强化地方政府流域管理机构在湖库型水源地保护中的职能,从而加强湖库型水源地的保护。本文从地方政府在湖库型水源地保护中履行职能构成方向进行探讨。地方政府部门不仅是湖库型水源地保护的政策制定者,同时还是政策执行者与政策监督与落实者。地方政府有必要构建多元协同治理的流域管理机制。本研究在注重研究内容先进性的同时,还应充分考虑现有的实施条件以及可资利用的资源,对于以后的湖库型水源地保护的研究有一定的借鉴意义。
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