“中期预算”,国际上亦称之为“中期支出框架”、“中期预算框架”等,是指在财政总量资源有限的前提下,基于增进整个社会资源配置效率或改善社会公平等战略目标,在中期框架下对可支配财政资源的预测、配置、调整与控制,并按照一定法定程序编制、执行和审批,以合理、充分反映政府中长期战略活动的政府财政收支计划。中期预算制度框架最早起源于英国,目前,全球已有超过三分之二的国家实施了中期预算,相关理论实践趋近成熟。相比其他国家,我国近年才开始进行跨年度预算平衡机制改革探索,并开始实施中期财政规划作为中期预算的过渡形态,相关体制机制有待完善。实现中期财政规划向中期预算的过渡,是全面深化改革我国现代财政制度的重要内容,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。本文以中期预算制度改革为研究对象,通过规范分析、比较分析等研究方法,探究建立健全并不断完善我国中期预算制度的改革路径,主要回答了以下几方面问题:第一,我国为什么要建立健全中期预算制度;第二,从理论上看,中期预算的形成条件、制度架构应当是什么样的;第三,对比中期预算,我国中期财政规划管理实践中存在的问题和困难;第四,对比国外典型做法和成功案例,分析我国中期预算实践存在的不足,借鉴国外先进经验;第五,如何逐步改革完善我国中期预算相关制度。本文共分为7章,具体内容如下:第一章主要是关于中期预算的国内外文献综述。国外中期支出框架理论萌芽于20世纪40年代阿尔文·汉森的财政周期平衡预算理论,1998年世界银行对中期支出框架首次做出指导性定义。国外中期预算理论已趋于成熟,当前的研究重点主要是如何构建新的和完善现有的中期支出框架。国内学术界对中期预算的相关理论研究起步较晚,研究主要集中在如何建设完善我国中期预算制度。第二章主要是对中期预算的一般性理论阐述。这一章主要介绍了中期预算的内涵,中期预算制度的理论意义。本章最后介绍了中期预算的相关理论,包括预算管理原则相关理论和预算决策的相关模型,为我国中期预算制度建立和改革形成理论性指导。第三章介绍了一个中期预算制度的规范流程和基本制度要素,包括中期预算改革的目标确定、构建中期预算制度框架的前提条件,规范流程架构和基本制度要素设计。根据世界银行总结,中期预算流程包括确定财政目标和财政资源战略配置2个方面,中期预算制度搭建则可以分解为一般要素、技术要素和组织要素3个维度,在制度设计过程中还应当注意宏观经济财政预测、竞争性的部门间财政资源配置机制、部门支出上限设置、与年度预算衔接机制等方面问题。第四章详细介绍了我国中期预算的相关实践,先后包括中期滚动预算和中期财政规划两方面探索。1998年开始,我国逐步组织开展“一省一市一县”中期滚动预算区域试点工作。中期滚动预算试点取得了丰硕的成果,试点地区财政收支效率显著提高,但也存在一系列问题和困难,导致中期滚动预算难以有效施行和推广。2015年,我国全面实行中期财政规划管理制度,作为中期预算的过渡形态,目前该制度尚在实施过程中。第五章分析了我国中期预算相关实践中存在的困难和问题。一方面,中期滚动预算试点证明了,我国的经济、制度环境尚不满足实施中期预算。我国目前处于改革攻坚时期,事权和支出责任划分需要进一步明晰,政策、规划和预算不统一、不协调,预算管理体制不完善,巨额隐性债务,这些问题会影响到中期预算制度建立和有效实施。另一方面,对比中期预算,现阶段我国中期财政规划管理制度存在设计粗放,指导作用有限,缺乏宏观经济财政预测机制,法律地位和法律效力较低,资源配置机制和组织协调机制不完善等问题。第六章是全球中期预算制度搭建比较。一方面本章选取了oecd国家和最近实施中期支出框架改革的9个非洲国家进行要素比较,另一方面将国外中期预算实践同我国中期支出规划进行比较。分析得出结论,我国中期支出规划制度尚不成熟,表现在部分制度要素设计与国外普遍做法趋同,国外做法差异较大的制度设计方面,中期支出规划则出现制度规范欠缺现象。针对制度规范欠缺的内容,本章列举了美国、南非、瑞典、澳大利亚等国家先进做法,为完善我国中期预算制度提供借鉴参考。第七章主要提出了我国中期预算制度发展的改革路径建议。本章根据我国中期支出框架的特点和发展阶段,判断中期预算的改革路径不能按照传统的中期支出框架发展阶段推进,应当先实现中期财政规划向中期预算过渡,之后再按照传统路径改革发展。本章围绕加快形成中期预算制度保障,建立宏观经济财政预测和国家战略规划机制,形成规范统一的部门支出规划内容,融合中期预算和年度预算编制流程,完善中期预算管理结构,加强绩效监督和民众参与,加强人员配备和技术培训等方面提出了详细建议。