2009年3月25日,国务院通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,再次确认了上海在国家中长期发展中的重要地位。推进上海“两个中心”建设涉及到体制、机制、政策、业务等不同领域以及政府、市场等不同部门,对政府部门更具挑战。海关担负着进出境监督管理职责,是国家重要的经济调节和公共服务部门。上海海关是国家设在上海口岸的进出境监督管理机关,不仅承担着为上海口岸把关的重要职责,更担负着促进上海经济社会发展、推进“两个中心”建设的历史重任。在新的形势面前,海关既是管理者和执法者,又是服务者和建设者。“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的海关工作方针要求海关处理好把关与服务的关系。上海海关作为推进“两个中心”建设的成员单位之一,还有很多地方要突破和创新,比如管理理念、管理机制、管理方式和管理方法等要素。如何找准自身服务定位,在新的形势下发挥好把关服务的职能作用,为推进上海“两个中心”建设,增强国际竞争力创造良好条件,这是摆在全体上海海关人员面前的一个非常重要的课题。本文以服务型政府为理论依据,运用实证分析、比较分析等方法,从推进上海“两个中心”建设的视角出发,以国内外对海关服务体系研究现状为基点,通过分析上海海关现有服务体系存在的问题与海关工作在推进“两个中心”建设中面临的机遇和挑战,进一步阐述构建和完善上海海关服务体系对加快“两个中心”建设的现实意义,并结合国际海关现代化改革与发展的实践及启示,尝试对上海海关现有的服务体系进行改革创新,力图构建和完善一个与上海“两个中心”建设相和谐、相适配的海关服务体系,即:以服务于“两个中心”建设为逻辑前提,确立上海海关服务体系建设的指导思想和基本原则;围绕“服务”宗旨,科学设计海关服务体系建设的组织机构;以提高服务质量为指针,加强海关服务体系的内涵建设;学习借鉴先进的管理技术和知识,创新提高海关公共服务水平;以提升海关人员的服务能力为目标,造就一支高素质的海关队伍。