社会救助是由政府和社会承担责任,为生活陷入困境的居民提供最基本的、最低的生存保障,强调国民接受救助的权利和国家提供救助的义务,是世界各国最具普遍性的制度安排。社会救助是任何一个国家社会保障体系的根基。经过各国多年实践发展,已经实现了从最原始的、最基本的“保证国民生存、稳定社会”的功能到“保证国民生存、提升穷人能力、缓解代际贫困、缩小收入差距”的多重功能的转变。在中国,社会救助从建国后的救灾救济到现在的新型社会救助体系的过程中,救助人数逐步增加、救助标准逐步高、救助项目逐步扩大,实现了“应救尽救”的目标。社会救助的国家主体责任决定了社会救助发展中财政支持的必然性。具有促进社会公平正义职能的现代财政中其实已经包括了社会救助,是收入再分配的的手段之一。社会救助的财政支持是“以人的发展为中心”的根本体现。中国社会救助的历史发展中离不开财政支持,不同的历史阶段财政支持的规模、内容、重点和方式不同。在进入新世纪后,新型社会救助体系的建立离不开财政支持。但是作为目前我国重点支出项目的社会救助仍然是全面建成小康社会的短板。为了适应“发展型社会救助”的改革,财政支持也应与此相适应。在优化现有财政体制的前提下,财政支持规模、财政支持方式、财政支持结构、财政支持的管理机制等都进行完善,才能更好的促使社会救助发挥兜底的作用,在实现“2020年全面建成小康社会”目标中发挥基础作用。在当前中国社会救助的优化发展时期,在发展型社会救助的发展目标下,财政应该做些什么?财政支持如何有利于社会救助改革?研究社会救助的财政支持成为有意义的课题。对中国社会救助的财政支持进行研究,有如下理论意义:探索社会救助与财政的良性互动关系、细化和充实公共财政支出理论、丰富现有社会救助的发展研究成果。从实践上看,可以实现如下目标:有利于建立公平可持续的社会救助制度、有利于基本公共服务均等化目标的实现、有利于深化公共财政体制改革。本文的结构安排如下:首先,对社会救助财政支持进行基本的理论分析,这是本文的研究理论基础。从贫困理论、公共产品理论、政府职能理论、基本公共服务均等化理论这四个依次递进的角度分析社会救助财政支持的必要性。正是由于社会救助的反贫困功能,是一种公共产品,所以是政府的职能,通过社会救助可以实现基本公共服务均等化的目标。其次,对社会救助财政支持的沿革和国际比较进行分析,从历史的角度对于中国社会救助财政支持的发展规律进行总结,从现实的角度对于目前社会救助财政支持的现状、存在的问题及原因进行研究。在对国内的社会救助财政支持的历史和现状研究之后,积极借鉴国外发达国家和发展中国家社会救助财政支持的经验。最后是中国社会救助财政支持的总体设计。在历史、现实、国际借鉴的基础上,未来中国社会救助的财政支持应该在适应发展型社会救助改革的总目标和原则指导下,从优化体制和完善机制两个方面进行改进。具体内容包括:第一章,导论。介绍本文选题的背景和研究意义,说明本文的研究思路以及研究框架,以及研究方法、创新与不足等。第二章,文献综述。本文对于对国内外文献分别从社会救助与财政支持的关系、社会救助的经济效应及社会救助的改革方向三部分进行梳理综述,在进行梳理的基础上,找出已有文献的贡献,发现其中的不足,成为本文研究的内容。第三章,社会救助财政支持的理论基础。主要包括:公共产品理论、贫困理论、政府职能理论、基本公共服务均等化理论,并应用这些理论对于社会救助财政支持进行分析指出社会救助财政支持的必要性。第四章,中国社会救助财政支持的沿革。主要包括四个部分:首先从历史的角度对于社会救助的财政支持进行整理,发现了不同的历史阶段社会救助财政支持的规模、结构、方式、效应都不同,社会救助的发展与财政支持密切相关。其次是分析中国社会救助财政支持的现状,主要是从社会救助财政支持的规模、方式、分级负担机制和预算四个方面进行分析。再次是分析目前社会救助财政支持中存在的问题,包括:规模小、结构差、效益低。最后是进行了原因剖析,包括:中央和地方社会救助支出责任划分不明确、各级政府社会救助财政投入负担比例不合理、社会救助财政转移支付不规范、社会救助资金来源渠道单一和社会救助财政支持的监督制约机制不健全。第五章,社会救助财政支持的国际借鉴。主要从发达国家和发展中国家进行介绍,发达国家社会救助财政支持的经验更多的是基于减少财政负担而对社会救助财政支持进行的改革。而发展中国家的经验更多地是基于财力有限的条件下社会救助财政支持的改革,这些财政支持的经验可供我国借鉴。发达国家和发展中国家财政支持改革的共同点就是使得社会救助与财政能力相适应。第六章,中国社会救助财政支持的目标和原则。这是后面第七章和第八章的指导。首先提出了适应发展型社会救助的财政支持目标,要达到财政支持社会救助和社会救助有效管理减轻财政负担的“双赢”目标。提出了2020年社会救助财政支持的目标和重点,并使用AR模型对2020年社会救助财政支持的规模进行预测,这将指导我国社会救助财政支持的发展方向。其次是中国社会救助财政支持应该坚持的原则,主要包括:“救助优先、动态调整”、“财政新常态、支持新方法”、“精准支持、精准救助”三大原则。第七章,优化中国社会救助财政支持的体制研究。主要是从各级政府社会救助事权和支出责任的划分和规范政府间社会救助财政转移支付两方面进行论述。第八章,完善中国社会救助财政支持的机制研究。包括五部分内容:第一是从财政支持的规模分析,提出了财政支持规模与人均可支配收入、财政支出同步增长机制,并通过VAR模型验证了社会救助财政投入与人均可支配收入的关系。第二是财政支持结构精准化,包括:区域精准、项目精准、群体精准。第三是财政支持方式多样化,包括建立财政激励措施和政府购买社会救助服务。第四是财政支持管理科学化,包括:建立科学的社会救助财政预算、完善社会救助财政支持的绩效评价体系、加强社会救助资金的财政监督。第五是财政支持的其他配套改革,包括:社会救助范围的合理界定、加大对社会组织参与社会救助的财税支持、推动社会救助与扶贫开发的衔接。本文的创新之处包括:(一)站在财政的角度研究社会救助,可以把社会救助与财政支持相结合,摆脱社会救助和财政“各自为政”的研究现状,两者的结合可以相形益彰、形成合力,找到最佳结合点,实现“共赢”的效果——财政支持更精准、社会救助更有效。从财政支持的角度来研究社会救助的发展演变,提炼出社会救助优化与财政支持之间的关系及目标实现路径。(二)在研究方法上,本文首先搜集了建国以来社会救助财政支持的数据,并与同期的财政支出、GDP等进行了对比研究。其次,利用因子分析法对于我国31个省份的社会救助财政支持规模进行对比分析。再次通过AR模型预测了2020年我国社会救助财政投入规模。最后采用了VAR模型对社会救助财政支持的影响因素进行实证研究,验证了人均可支配收入与社会救助财政投入的关系。(三)在政策建议上,本文认为财政支持应该与社会救助改革相适应。提出适应“发展型社会救助”的要求,分阶段分目标的进行财政支持改革。在2020年“全面建成小康社会”的近期目标下,对社会救助的财政支持的提出了新要求——精准化。社会救助财政支持的精准化要求优化现有的财政体制,同时也对于财政支持的机制进行完善。