环境为人类生活和生产提供了必需的资源和条件,是我们生存和发展的基本前提。改革开放30年来,我国经济取得了快速发展。但同时,粗放的经济发展模式、巨大的人口基数、快速的城市化以及特有的以煤为主的能源结构,使我国的生态环境状况日益严峻。我国已进入大范围的生态退化和复合型环境污染的新阶段,生态与环境问题表现出显著的系统性、区域性、复合性和长期性。十六届五中全会上,作为科学发展观的重要内容之一,党中央根据我国国情提出了建设环境友好型社会的重要战略决策。环境生态属于纯粹的公共物品,由于其外部性的存在,市场机制对这类公共物品的供应往往不足且效率低下,存在市场失灵的问题。要解决环境的外部性问题,主要需要依靠政府的积极干预。然而,市场失灵并不总是生态环境最大的威胁,政府的政策失灵可能会造成更大的环境破坏。如何制定优良的环境政策成为环境治理中的核心问题。相关研究证明,政策工具的选择应用过程关系到环境政策的优良与否。要想制定合理、可行的政策,就要分析特定政治、经济甚至文化环境下使用的任何一组政策工具。目前我国正处于政治、经济、社会的迅速变革中,民主政治体系和社会主义市场经济体制建立并不断完善,公民社会迅速崛起,不少传统的管制工具已经不合时宜,新的符合经济社会发展的政策工具还需不断补充和完善,有些政策工具的执行还缺乏相应的法律保障和实践经验,必须的理论基础也还有待完善,迫切需要进行积极的探索和实践。本文将从我国的国情出发,在借鉴西方先进经验的基础上,通过合理、适当的政策工具选择来塑造良好的环境政策,从而解决我国环境治理中的政策失灵问题。论文主要包括五个方面的内容:第一,简要阐释了本文的研究主题和选题意义,界定了政策工具的定义以及分类,评述了政策工具的相关理论以及各类工具在环境领域的选择应用状况。第二,对环境政策工具进行分类和比较研究。环境政策工具可以归为三类,即管制工具、市场化工具和公民参与工具,通过对这三类工具的单一矩阵比较推导出各类政策工具的特征、优劣以及适用条件和范围。第三,从具体环境和背景出发,分析影响我国环境政策工具选择的结构性变量,进而得出“应该加强市场化工具和公民参与工具在我国环境治理中的选择应用”的结论。第四,结合我国的国情以及环境治理的实践,分析我国选择应用环境政策工具的现状和存在的问题。第五,在上述分析的基础上,探讨优化我国环境政策工具选择的对策和建议。主要包括五个方面,即加强法制建设,为各类政策工具的选择提供法律保障;完善环境管理制度,提高政府环境治理能力;完善社会主义市场经济体制,加强市场化工具在环境治理中的选择;鼓励公民有序参与环境治理,夯实公民参与工具选择应用的基础;加强环境政策工具的协同运作和优化组合,形成政府、市场、公民社会三方力量相互联动的强大合力。本文采用的研究方法大致包括理论分析、比较分析和案例分析。首先采用理论分析方法从理论上探讨环境问题产生的原因以及政策工具的定义和分类。其次采用比较分析方法比较各种环境政策工具的异同以及适用条件和范围,进而总结出影响政策工具选择的关键变量。最后从案例分析的角度探讨政策工具在我国的实际应用情况,审视我国在环境政策工具的选择过程中存在的问题,进而针对这些问题给出相应的政策建议。有关政策工具的技术性研究往往被认为是最重要的。然而,这种技术相关性很可能与实践脱节或者与政治意识形态完全分割出来。因此,加强政策工具的价值取向以及政治性研究尤为重要。我国学者关于环境政策工具的系统研究尚少,而且尚有的研究也多是从技术层面对工具进行效率分析,而缺乏政策工具的价值取向和政治学分析。本文不仅要从经济学的角度对政策工具进行技术分析,而且更关键的是还要从政治学、社会学等多学科角度对政策工具进行价值判断,这是本论文的创新之处。