政府在方针政策制定上,不在单一的将社会基础设施融资通道局限于政府直接配置,而是大规模的拓宽政策给予社会资本特许经营权,将社会资本的活力注入社会基础设施投融资,更加规范化、制度化城市建设的投融资机制。经营建设的渠道,优化社会资本活跃在政府相关项目的建设环境。这一发展路径以党的十八届三种全会为开端,并多次在后续的会议上进一步强调予以支持。着眼于社会的基础设施建设,以此为重点,通过专业化特定项目试点,探索新型城市化进程中新的投融资渠道和方式,在微观事务的处理上让政府少干预,放手给社会资本,让融入基础设施建设的社会资本方发挥优势,政府强化自身公共服务、市场监管、环境监督、协调社会各利益相关方等方面的职责,积极促进政府职能的不断优化。政府职能的优化是一个过程,秉承“是什么”、“为什么”和“怎么办”三个关键点,首先明确政府在参与PPP项目的建设过程中应有的职能是什么,进而分析基础设施建设从传统模式到PPP模式转变的过程中伴随的政府职能转变,以及职能转变过程中出现的问题和成因,进而提出解决问题的策略和政府职能优化路径,这也是本文的写作主体思路。本文从政府职能定位到问题分析,就是该主题研究的关键——政府职能优化,在新形势下PPP模式的发展对政府职能提出新要求。政府作为公私合作项目的参与方并且大多时候是项目的发起方,在PPP模式的发起、运营和维护各个过程中都发挥着难以替代的作用。但是随着经济发展和市场的不断变化,PPP模式的发展出现了异化的问题,和起初既定的出发点出现了不小的出入,主要体现在政府职能定位和职能转变思路不清晰,政府职能发挥不够完全彻底。政府作为PPP模式成功的催化剂,一方面政府职能有效发挥为PPP模式的顺利开展保驾护航;另一方面,PPP模式的顺利执行倒逼政府必须高质量履行自身职能,促使政府和社会资本方等市场经济参与方不断磨合,对自身职能进行优化调整,放权给社会资本方,发挥市场优势,将重点放在管理、服务和引导上。为了更好地展现政府在实践中如何快速转变其职能、如何为社会公众提供更加优质的基础设施产品和服务,本文以Q市地铁8号线项目为例,介绍了该PPP项目的发展状况,同时针对项目实施过程中政府职能转变存在的不足之处分析其成因,并予以优化建议。对此本文认为政府可以通过项目的实践不断加深对自身职能定位的理解,及时依据现实的需要调整和转变职能,并在实践中针对职能转变过程中存在的问题、寻找解决方案、不断优化自身职能,从而更好地为社会公众提供服务。