美国利益集团与中美贸易摩擦

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中美贸易关系是我国最为重要的对外经贸关系,中美贸易摩擦对我国的贸易影响重大。而法国著名思想家托克维尔曾说过“在法国,你所看到的新的事业中居于首位的是政府,在英国看到的是人的等级,而在美国,你一定会发现集团”。故而,研究美国利益集团与中美贸易摩擦具有重要意义。美国对华贸易政策主要经历以下几个阶段的发展:第一阶段从1950年到1972年。这一时期美对华贸易政策的特点是全面封锁,彻底禁运。第二阶段从1972年至1979年。这一时期是中美经贸关系的起步阶段。这两个阶段基本上不存在中美贸易摩擦。第三阶段从1979年至1989年,随着中美关系的正常化,美国每年都给予中国最惠国待遇,从而使中美贸易得到迅速发展。这个阶段中大多数贸易摩擦的起因都是经济方面的原因,这个阶段的中美贸易摩擦被称为经济性摩擦阶段。第四阶段从1990年至2001年,美对华贸易政策表现出混乱与矛盾。1989年6月中国国内发生的政治事件,以及后来东欧与前苏联的突变改变了中美的战略合作关系,这一阶段中美贸易摩擦特点表现为政治化倾向严重,故被称为政治化摩擦阶段。第五阶段为中国加入WTO以后至今,布什政府大力支持美国开展对华贸易在对待美中经贸问题上会延续克林顿政府的政策,以国家的最高利益为出发点,以期达到为美国企业扩大海外市场的目标。这一阶段中美贸易摩擦主要转向制度因素方面,被称为制度化摩擦阶段。在美国的政治经济生活中,有数万个性质各异、规模不等、类型不同的利益集团的存在,这些利益集团活跃在美国的政治、经济、社会、文化等各个领域,并对美国社会的这些领域产生了程度不同的影响。对于美国的利益集团的划分可分为政治集团、商业利益集团和非商业利益集团,他们各自在对华贸易政策上都具有不同的倾向。并且在其不同的倾向基础上可以将其划分为对华贸易保护势力和自由贸易势力。从美国立法部门和美国行政部门两个方面论述了美国贸易政策制定体制的主要构成和影响美国贸易政策制定的主要部门、组织功能。利益集团对美国对华贸易政策的诉求及游说手段主要包括对国会议员的游说、竞选捐款、诉讼,以及利用社会舆论进行间接影响(院外活动)。影响对华贸易政策的主要利益集团可以划分为三类:联邦系统的政府组织(国会和白宫)、商业性的利益集团和非商业性的利益集团。这三类组织在性质、地位、组织结构、财力及规模等方面都存在着很大的差异,对美国对华贸易政策的影响力也不同。政府组织的影响权重系数最高,商业利益集团的影响系数居中,非商业利益集团的影响系数居后。中美贸易摩擦的根源在于美国政府出于保护美国产业,促进就业的考虑,同时也为抑制中国的迅速崛起,对华开始采取日益保守的保护主义贸易政策。因为日美贸易摩擦与中美贸易摩擦具有较高的相似性,我们可以借鉴日美贸易摩擦的经验、启示,并且加以发展。而利益集团在美国对华政策制订过程中的具有重要作用,中国在处理双方的贸易关系时必须把利益集团因素考虑进去。由此作者提出应对中美贸易摩擦的六点建议:建立定期双边磋商和协调机制;加强对美国国内利益集团的工作,利用其积极因素促使美国政府、国会调整对华政策;大力扶持中国企业的对美投资,平衡美国国内的政治压力;建立贸易协调机制,加强民间行业组织的协调作用;逐步加强中国贸易政策的政治基础建设,培养美国的海外利益集团;加强对美国国会的研究,学会做国会的工作。通过美国利益集团对中美纺织行业贸易的影响和美国最惠国贸易政策的影响两个案例具体分析了美国利益集团对中美贸易摩擦的影响和我们的应对措施及其效果。
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