“城中村”集体资产管理体制改革问题研究——以潍坊市奎文区为例

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改革开放以来,随着我国城市化进程的加快,“城中村”积累了较为丰厚的集体资产。而原有的集体资产管理体制存在着很多弊端和问题,无法适应现代市场经济的发展要求,也难以有效维护村民的合法权益。为从根本上解决这些问题,就必须对原有的集体资产管理体制进行改革。   本文首先概述了“城中村”集体资产管理体制改革问题相关的国内外研究状况,阐明了研究思路与方法。认为国内外学者的相关研究,从农村集体经济组织自身的产权理论制度条件方面为本文的研究提供了借鉴,但是从政府层面推动改革的实践问题研究相对较少。本文使用了文献研究法、比较研究法和案例分析法,运用了制度变迁、产权制度和公司治理等相关理论。   其次,介绍了“城中村”集体资产管理体制的内涵、产生和发展以及当前的制度体系,并详细分析了目前的管理体制改革的必要性。认为目前的管理体制存在着产权不明晰、分配不合理、集体资产易流失等弊端,为更好地适应市场经济和城市化发展的要求,更好地维护村民的合法权益,必须对现有的管理体制进行改革。   再次,概述了“城中村”集体资产管理体制的改革发展历程,并以潍坊市奎文区的改革实践为例,从改革的基本情况、主要内容、基本流程和改制后的管理模式方面进行了介绍。认为改革一定程度上克服了原有体制的弊端,推动了集体经济的发展,保护了村民的合法权益,有利于城市化进程的加快和社会的和谐稳定。同时指出了改革过程中存在的政策法规和具体操作方面的问题。   最后,针对改革中遇到的问题,结合各地改革实践中的一些有益做法,本文概述了改革应坚持的原则和应协调好的关系,并提出了明确市场法人地位、出台税收减免政策,明确管理主体职能、完善相关配套政策,加大改革宣传力度、探索开放式、多元化发展等对策建议,希望能为“城中村”集体资产改制工作的深入开展提供一些借鉴。
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