农村集体土地统一登记的理论与政策研究——基于马鞍山市的实践

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我国农村经过多年的发展形成了完善的经济制度体系,其中,土地登记制度便是一个重要构成,“三农”问题能否得到有效解决,农村经济能否实现快速发展很大一部分取决于它的完善。我国农村集体土地登记起步晚,经验不足,虽然现有部分法律对其有相关规定,但是效力有限。并且农村经济发展迅速,状况百出,一些法律制度已经无法满足当前的实际需求,暴露出的缺陷和不足逐渐增多。难以有效解决实践活动中出现的各类问题。由于农村土地对当地经济的发展、农民生活的改善、现代农业的发展起到至关重要的作用,因此必须建立健全农村土地登记制度。严格落实农村土地登记制度,确保农村居民拥有合法的权利,使他们的基本利益得到有效维护,既是贯彻落实党的农村政策的需要,也是不动产统一登记的来源,为我国不动产登记的顺利展开奠定基础。  本文通过对马鞍山市政府统一部署开展的农村集体土地确权和登记发证工作进行深入研究,分析其登记期间各个环节出现的复杂产权、资料模糊等问题,结合全国整体情况,对比实际登记现状,参考国内外先进登记方法,提出一些可行性策略和方法,希望能够为建立健全农村土地登记制度提供指导和借鉴。  首先,深入分析国外各类的不动产登记模式,将其与我国国情相结合,去其糟粕,取其精华,学习其先进的立法经验。其次,在我国农村集体土地登记工作发展问题的研究分析中,严格以《物权法》等集体土地登记相关规定为依据,根据我国地域性的差别,具体问题具体分析,从农民权益保护的角度出发,在完善法律的基础上,结合我国农村的实际状况,找出集体土地登记的问题并提出完善的各项措施及政策。如:修改《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》,明确农村土地权属;政府统一出台政策,协调各部门工作,构建科学登记制度体系;统一登记程序、机构,推进良性循环的登记运行机制建设;加强各部门工作协调,完善登记的后续配套工作,加强登记制度建设;强化社会群体对农村集体土地的登记意识。
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