改革开放后，尤其是20世纪90年代初以来，中国社会开始全面转型，社会政治、经济发展等各个层面发生的急剧变化。在传统的计划体制下，由于政府对社会资源的权威配置，政府统揽一切社会事物，社会需求无论是公共还是私人，几乎均要通过计划配置的方式才能得以满足。这种政府既掌舵又划桨的、既是裁判员又当运动员的一元化的公共服务管理模式大大降低了公共服务供给效率和质量，无法满足日益增长的公共服务需要。因此，我国出现了公共服务领域引入市场机制的新型公共服务模式，并成为未来公共服务资源性主体多元化的主要趋势。政府、企业、第三部门的三方合作参与已成为公共服务的有效途径，然而合作模式、各自功能定位和角色扮演等问题需要有一个整体机制予以规范，使得政府、企事业单位、第三部门均独立成为公共服务的资源性主体。本文选取了J省的创业服务开展作为研究对象，主要运用采取整群抽样调查法和文献法相结合研究方法，适当运用观察法，融入问卷、访谈、文献等形式，全面调查J省创业服务中介机构的现状，并从其服务的开展、服务功能发挥、以及机构运作当中自我发展等角度就其发育机制进行深入剖析，在此基础上研究公共服务过程中政府主导方向、企业以及第三部门独立运作共同参与的有效模式，探讨适合我国社会主义初级阶段基本国情的公共服务供给的高效途径。