近年来，随着通信技术的迅速发展，特别是移动网络业务的广泛应用，异构网络的融合及其业务控制成为通信领域的研究热点之一。本文重点研究基于策略的控制方法，保障多网络的用户业务服务质量，通过修改单网络的策略控制体制，设计策略系统的功能结构并验证技术实施效果。论文分析了业务控制与网络承载分离的发展趋势以及异构网络中策略控制的改进需求。基于PCC架构，提出了网络级和网元级策略决策相互协作的机制。设计了异构网络策略控制系统，并做了原型的实现，对网络级/网元级策略决策模块、承载层策略执行模块、策略数据库维护管理等模块进行了阐述。解决了策略控制中一些关键问题，包括：策略消息的控制和处理，带宽资源有限时的处理策略，策略控制的流程设计。借助XenCenter软件，搭建了异构的网络环境，将原型系统部署到测试网络中。采用Ostinato软件发送数据流、部署VLC来推送和播放视频流、采用wireshark和iftop软件来对网络中数据包进行分析和统计。测试结果表明，原型系统能够在异构网络中对业务实现策略控制。