俄罗斯的“上海合作组织能源俱乐部”构想:提出、推进及困境

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能源对俄罗斯有巨大的经济和地缘政治意义,因此维护能源安全成为俄罗斯内政外交的优先任务。然而近年来俄罗斯国内传统油气田产能下降、俄罗斯主要出口市场萎缩且日益不稳定、俄罗斯能源战略大后方中亚地区外部势力争夺激烈以及国际能源价格的震荡等新形势给俄罗斯的能源安全和能源利益提出巨大的挑战。为应对能源困境,俄罗斯将目光投向具有重大能源合作潜力的上海合作组织,因为该组织囊括了世界上重要的能源生产国和能源消费国,成员国和观察员国之间巨大的能源互补性和合作需求、现有的能源管道等都使形成上合组织统一的能源空间充满潜力。然而上合组织在能源领域松散的合作形式制约了在该组织框架内成员国多边能源合作的展开。在这种条件下,俄罗斯利用上合组织中现有机制积极推动新的多边合作机制的建立,从而吸引中国和中亚国家加入到俄罗斯主导的多边能源合作体系中,最终达成俄罗斯实施能源出口多元化、吸引外资开发远东从而提高国内能源产量、加强对中亚能源的控制以及提高俄罗斯对世界能源形势变化的抵御力和影响力等一系列重要的战略目标。因此,俄罗斯自2004年起开始倡议并大力推动建设“上海合作组织能源俱乐部”。然而,直至今天其“上合组织能源俱乐部”的构想并未完全像俄罗斯预想的那样落实。本文选取俄罗斯的“上海合作组织能源俱乐部”构想为切入点来分析俄罗斯参与上海合作组织多边能源合作的利益和立场。本文将从战略的视角出发,探讨俄罗斯提出“上合组织能源俱乐部”构想的背景、设想、推动以及实现情况。本文除导论和结论外,正文部分共分为三章:第一章主要论述俄罗斯提出“上合组织能源俱乐部”的背景。首先介绍了俄罗斯能源的基本情况,其次阐述了国际能源和政治经济的变化对俄罗斯能源安全和能源利益带来的挑战以及俄罗斯由此产生的新的能源战略需求,最后分析了对于俄罗斯来讲上海合作组织的战略意义以及上合组织目前存在的对实现俄罗斯既定战略目标的体制约束;第二章介绍了俄罗斯的“上海合作组织能源俱乐部”的方案以及俄罗斯希望通过能源俱乐部实现哪些战略目标,阐释了俄罗斯积极推动“上海合作组织能源俱乐部”构想的过程;第三章评析了俄罗斯“上海合作组织能源俱乐部”落实中构想和现实的差距。在结论部分,笔者在总结前文的基础上,进一步分析了“上海合作组织能源俱乐部”构想落实的主观和客观性障碍,其中强调指出俄罗斯在通过推动“上海合作组织能源俱乐部”构想来追求既定战略目标和本国利益时存在的主要问题。笔者认为,俄罗斯在制定和推动“上海合作组织能源俱乐部”构想时过于关注自己的利益诉求而没有很好照顾到其它成员国的多元化利益诉求,导致俄罗斯的能源俱乐部构想虽然符合俄罗斯各方面利益,却无法同时满足其它成员国的利益诉求,因此影响到“上合组织能源俱乐部”构想的推动。
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