伴随海林市社会经济的快速发展,刺激了海林市城市居民交通出行频率的日趋活跃,同时城市居民对交通出行服务质量和效率的要求也越来越高。出租汽车作为一种“点”到“点”的高质量出行服务交通方式,在海林市主城区常规公交系统不发达的情况下,发展十分活跃。但海林市出租汽车行业自身存在着供求不平衡、服务不规范、现有经营模式与目前行业倡导的先进经营模式差距大等问题。在我国大力倡导优先发展公共交通的背景下,如何引导出租汽车行业进入健康发展轨道,使出租汽车的发展立足于海林市城区运力发展实际状况,发展数量与市域经济、人口发展、旅客运输需求相适应,是一项亟待解决的课题。首先分析了海林市社会经济及出租汽车的发展现状,提出了出租汽车市场存在的主要问题。通过交通调查,得到了海林市居民出行特征和出租汽车运营状况等数据,基于调查数据对海林市出租汽车出行总量进行了预测。综合考虑社会经济发展需求,采用供求平衡法、总量控制法、合理收益法和空驶率法综合预测了海林市未来年出租汽车合理保有量。其次,依据海林市出租汽车保有量的预测结果,结合海林市市域经济、人口发展、旅游需求等,从总量控制、运价机制、营运模式、管理体制等方面提出了海林市出租汽车发展政策建议。最后,针对提出的海林市出租汽车发展政策,从车辆投放模式、出租汽车企业经营模式、驾驶员准入与退出机制、经营权管理与产权交易、出租汽车企业经营行为、出租汽车市场管理等方面构建了海林市出租汽车发展政策的实施方案;从停靠站点、加气站、综合服务设施和信息化管理系统等方面提出了与海林市出租汽车发展政策相配套的服务设施建设方案;从法律、领导组织、财政政策和规划等层面指出了实施方案落实的保障条件。