校园食品安全监管法律问题研究

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近几年频频发生的校园食品安全事故,将校园食品安全监管问题推上了风口浪尖。学校食堂的供餐对象特殊且人数众多,故校园食品安全一直是我国食品安全监管工作的重中之重。随着食品安全相关法律法规的相继出台,我国以期通过立法的方式完善食品安全监管体制,规范食品安全生产经营,保障校园食品安全。然而屡禁不止的校园食品安全事故,暴露出当下校园食品安全监管仍存在众多法律问题亟待解决。当前我国校园食品安全监管方面,首先学校食堂的运营模式分为两种:一是学校自主经营,二是由餐饮公司承包或者委托其经营学校食堂。外部监管上,我国的食品安全监管确立了由国务院食品安全委员会和国家市场监管总局统一协调,各部门和地方各级人民政府分工配合的统一协调监管体制,以及充分发挥食品工业协会等社会监督作用的食品安全社会共治制度。内部监管上,学校的食品安全实行校长负责制,学校根据食品安全相关法律法规制定各项学校食堂管理制度和工作要求,例如:食堂食材采购、配送、贮存、加工管理制度,食堂从业人员健康管理制度等。学校应当配备专职或兼职食品安全管理人员,压实岗位职责,明确食品安全责任。笔者认为我国校园食品安全监管存在的法律问题包括:一是学校与餐饮公司的责任主体及范围不清;二是发生校园食品安全事故后的责任承担方式不清;三是公众有效参与监管体系尚未建立;四是餐饮公司缺乏内部自查自评制度,过度依赖学校监管;五是部分监管环节流于形式。笔者认为造成校园食品监管法律问题的原因在于:一是校园食品安全监管法律法规缺乏针对性;二是学校与餐饮公司法律关系定性不清;三是未细致规定行政部门监管范围,职能部门职责划分不合理;四是餐饮公司内部治理与校园食品安全监管不一致。本文吸收并借鉴外国校园食品安全监管的优秀做法,结合我国国情和笔者校园食品安全工作实践经历,提出以下几点化解对策:一是提升立法层次;二是落实校园食品安全主体责任;三是引入HACCP食品安全保证体系和6s管理;四是加强实质性监督检查。五是普及校园食品安全责任保险化解学校风险。
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