本文从思想、文化、道德以及法律方面,全面阐述了领导干部素质的含义内容,并结合国内外关系“领导”的内容深化,在深化素质内涵的同时,也完善了“领导”的意义内涵,为正确认识领导干部的实质,正确对待“领导”问题提出了一定的理论方法。尤其对于我们社会主义国家,领导干部是公务员,是人们的公仆,是全心全意为人民服务的组织者、管理者。随着社会主义市场经济的深入发展,对于领导干部的素质有了新的要求,尤其在社会矛盾普遍存在的情况下,领导干部素质的好坏,直接关系到由上而下矛盾的解决效果,关系到社会主义经济、政治建设的优劣。基层干部是基层的骨干力量,担负着把党的各项方针政策落实到基层的重要责任。基层领导干部作风如何,直接影响到“三农”问题的解决,影响到党在广大人民群众心目中的威信与形象,影响到农村基层政权的巩固,影响到农村社会的稳定与发展。可以说,基层干部作风的好坏,直接关乎基层政权的巩固,党的执政地位的巩固。新形势下加强和改进基层干部作风建设,对于实践“三个代表”重要思想,树立党员干部良好形象,密切党群、干群关系具有重要意义。本文在对新时期基层行政领导干部素质建设进行分析的基础上,认为存在的问题主要有：思想政治素质有待提高、年龄结构老化知识水平差、综合能力尚不能满足新时期形势要求、廉洁作风建设与反腐工作仍需加强等,分析其原因主要包括：、社会环境影响、素质建设框架标准不明确、监督机制无法提供有力监督29、责任追究制度不完善、官本位思想的影响、学习主动性不够等方面的因素。文章认为加强基层行政领导干部素质建设应当从加强干部教育培训、优化设置考评机制、强化政治理论学习意识、完善选任和培训制、建立有效的权力制约监督机制、加强干部自身修养等方面进行努力。