《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日正式实施,它促进了城乡规划的理念从强调“功能完善、布局合理、形象美观的技术文件”到强调“利益公平、和谐发展和公众监督的公共政策”的转变,强调了以公共利益为目标的的城乡规划管理的总体思路。与此同时,服务型政府建设、阳光权力运行、机关作风评议、政府信息公开等一系列政府举措促进公共行政管理呈现了更多的公平、公正、公开的新要求,更多地强调了政府的公共服务功能,更多地鼓励了公众对政府管理的评判和参与。上世纪90年代,由美国丹哈特夫妇提出的新公共服务(New Public Service)理论突破了以科层制官僚体制为核心的传统公共行政(Traditional Public Administration)管理模式,以及以企业化政府管理为核心的新公共管理(NewPublic Management)模式,强调了公共管理的公共服务本质,包括公共利益、公民权利、政府责任和公民精神等,是一种更加关注公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新理论。城市规划自从诞生就是认定自己是公共利益的守护神,也一直为维护公共利益而努力着。然而,城市规划中的公共利益一直是一个不确定的概念,行业领域内也一直没有作出明确的界定和进一步的解释,城市规划中如何界定公共利益以及如何维护公共利益成为规划管理过程中极易引起争议的事情。如何让城市规划公共利益进一步走向理性、科学、确定和高效,是当代中国城市规划领域迫切需要解决的重大问题。基于上述认识,论文以新公共服务理论为指导,强调保障公共利益是城市规划管理的核心目标；以城市空间为规划管理对象,从新公共服务的视角去阐释城市规划中的城市空间公共利益的特征,并界定城市空间公共利益敏感性的概念；以公共利益导向下的城市空间分类体系为基础,开展城市规划空间定位、城市空间敏感性分级和敏感区分类的研究；以定位、定量和定性研究为技术手段,架构和部分实现城市规划管理支持系统,并开展相应的实证研究,探索全新模式下的规划管理模式的变革与应对,以追求城市规划中公共利益的最大化和促进城市规划管理的高效、公平和公正。全文共分为五个部分。第一部分：研究的背景和综述。包括研究主题的选定、研究的背景与意义、国内外相关研究成果以及研究目标、研究内容、研究思路、研究方法等内容,并以此为基础建立研究框架。第二部分：理论研究。首先,研究建立在归纳分析新公共服务理论主要内容及思想的基础上,提出新公共服务的核心内容是维护公共利益；其次,开展了基于新公共服务的城市规划的考量,明确了城市空间公共利益所具有的本质特征,在分析了现行城市规划管理体系中存在的公共利益问题的基础上,提出了以城市空间公共利益敏感性为核心概念的城市规划管理支持系统构建框架。第三部分：方法研究。首先是构建公共利益导向下的城市规划空间定位支持子系统,在完善公共利益导向下的城市规划空间分类的基础上,实现了城市规划资源的空间定位过程,获得了基于统一坐标基准的每一城市空间的宏观区位和微观位置,解决了“城市空间在哪里”的问题,该问题的解决将有利于针对不同的空间位置实施不同的规划空间管理要求；其次,构建公共利益敏感性评价规划支持子系统,通过建立城市空间公共利益敏感性的理论体系和评价体系,开展了城市空间公共利益敏感性的评价和分析,获知了每一城市功能空间的公共利益敏感性分级和敏感区分类,解决了“城市空间敏感级别和类别是什么”的问题,该问题的解决将有利于针对不同的空间敏感特征制定不同的规划空间管理策略；再者构建用地规划管理支持子系统,建立了包括基础资料库、规划管理库、法律法规库、审批事项库、支持策略库等在内的可动态更新的用地规划管理支持库,并在前面两个子系统成果的基础上,基于用地规划管理支持库开展了辅助用地规划管理和辅助规划条件核发的规划支持子系统的设计,解决了“如何支持用地规划管理”的问题,该问题的解决将有利于在用地规划管理过程中做到全面客观、不疏不漏、科学准确、便捷高效,从而更加有利于针对性地解决城市规划公共利益问题。第四部分：实证研究。运用理论研究、方法研究和技术设计的主要成果,以南京市燕子矶新城区为例,开展了面向城市规划实施管理、以公共利益为导向的控制性详细规划成果的城市规划空间定位工作,完成了城市规划空间公共利益敏感性分级和敏感区划定,以及实现了神农路保障房项目的规划用地许可和规划条件核发的辅助规划管理工作。第五部分：研究总结。总结研究结论,提炼创新内容,在此基础上指出研究的不足并给出进一步的研究方向。论文的研究具有多个层面的探索与创新意义。首先,研究尝试将新公共服务理论引入到城市规划管理领域,提出并界定了城市空间公共利益敏感性概念,拓展了城市规划管理的理论视角；其次,实现了以公共利益为导向的城市空间重分类,探索了一整套城市规划空间公共利益敏感性评价、分级和敏感区划定的技术实现,丰富了城市规划管理的空间定量定性分析方法；第三,运用GIS集成开发技术设计了面向规划实施管理的城市规划空间定位支持子系统、公共利益敏感性评价规划支持子系统以及公共利益导向下的用地规划管理支持子系统,开拓了我国第四代规划电子政务系统技术发展的新方向,同时为提高规划管理工作效率,维护公共利益奠定了新技术基础；第四,有关南京燕子矶新城区的实证研究,为我国城市规划领域应对新形势新要求提供了新途径和新对策。