建设一个多层次的资本市场,满足不同种类、风险承受能力投资者和不同发展阶段的企业需求的有效衔接,是资本市场各个主体的共同愿望。场外交易市场作为资本市场的最底层市场同时也是重中之重的一层,作为市场底座承载着整个市场的健康发展的责任。场外市场经历了30年的发展,如今其层次已经开始初现,但各个板块仍然相互独立,缺乏有机联系,所以本文将党的十八大中提出的“顶层设计”理念应用于我国场外交易市场的建设中,旨在从长远利益出发,利用全局性和系统性的眼光建设一个完善的场外交易市场体系。本文首先梳理我国场外市场30年的发展历程,并总结发展过程中面临的问题;然后对于目前相对比较具有代表意义的场外市场新三板和天津股权交易所进行多维度的比较,提出我国市场发展现状中所面临的主要问题；接下来总结了台湾场外交易市场建设经验对我国场外市场建设给予宝贵的借鉴价值。最后一章提出了我国场外市场体系建设的顶层设计思路,分别从设计原则、框架建设、建设步骤以及包括法律制度、市场准入制度、交易制度、监管制度、信息披露制度和转板制度等方面的制度建设四方面进行阐述,提出了建设一个“2+M+N”的三层次有机联系的多层次场外交易市场体系。