近年来,随着我国改革开放的逐步深入和城市化建设的快速推进,城市和社会管理遇到了很多新情况、新问题,不仅直接影响了城市品质和投资环境,而且在一定程度上影响了社会治理和党的执政地位巩固。特别是在现行城市管理体制中,管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题,已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。近年来,上海市部分区县在实践中积极创新管理理念,整合管理资源,探索开展了城市综合管理“大联动”机制建设,这种探索和改革对深化行政管理体制改革,提高政府行政管理水平具有重要的意义。但从行政法的角度来说,也碰到了一系列的问题,亟需从理论上进一步深入研究和解决。研究过程中,笔者走访了上海市公安局闵行分局、嘉定区真新街道办事处、松江区九亭镇政府,调研了上海市闵行区七宝镇、嘉定真新街道、松江九亭镇的部分社区,深入了解了各个地区开展“大联动”的具体做法和产生背景,并在对其改革思路运用行政法的有关原理予以分析的基础上,指出,“大联动”改革既具有较好的现实法律依据和支撑,又容易越过法律的边界,产生新的法律问题,必须坚持谨慎的原则。要更好地推进“大联动”建设,必须要正确处理好“职能转变和加强管理、机构调整和职权法定、提高效能和激发活力、发挥政府作用和实施居民自治”等四个方面的关系;在制度设计上必须依法合理;加强行政法律法规立法和修改完善;要与我国的行政管理体制改革进程相适应等。全文共分四个部分,第一部分为序言;第二部分介绍“大联动”的相关概念和内涵;第三部分运用行政法的有关原理对“大联动”改革进行理论分析;第四部分提出解决思路和对策。