随着工业化和城市化的快速发展,城市建设用地日益扩张导致耕地数量大幅减少,严重威胁我国的粮食安全。而工业用地是城市建设用地中的重要组成部分,工业用地的利用合理与否直接关系到地区和城市的发展。长期以来我国工业用地存在出让价格低、利用效率低下等问题,严重影响我国土地市场的有序健康发展。因此,提高工业用地的利用效率,加强对工业用地出让的管理,完善工业用地的市场配置机制,对推动城市的可持续发展,既具有战略意义又具有现实意义。本文在介绍了工业用地出让相关定义和理论的基础上,以扬中市为例,通过对扬中市的工业用地利用情况、工业用地出让价格以及影响机制分析和扬中市与国内外工业用地利用情况的对比分析,总结出当前扬中市工业用地出让存在的若干问题,并指出工业用地实行低价出让的根本原因,然后针对问题,从国家层面和地方层面提出了一些对策措施,并且提出了工业性投资增长和集约利用的预测方法具体测算工业用地需求量和引入“住宅与工业地价比值”,测算工业用地出让价格。研究得出了以下主要结论：(1)当前扬中市工业用地出让的主要问题是价格普遍偏低、利用效率低下、工业用地占建设用地比例高；(2)2013年扬中市工业用地供应量应控制在47公顷以内；(3)在市场机制作用下,扬中市市区、开发区、新坝镇、油坊镇、八桥镇和西来桥镇工业用地的出让价格分别为1357元／平方米、795元／平方米、640元／平方米、432元／平方米、393元／平方米和373元／平方米。