土地作为人类一切活动的载体，是最重要的自然资源和生产要素，是经济社会发展的前提和基础。为了统筹城乡协调发展，有效解决城镇化、工业化与耕地保护的矛盾，国家创新现有土地管理制度，出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，通过城乡建设用地增减挂钩政策的实施，有效缓解了城镇建设用地供给压力，改善了农村生产生活环境，加快了城镇化、现代化进程。在此背景下，对城乡建设用地增减挂钩潜力进行分析并作出空间布局研究，具有重要的理论意义和现实意义。一方面有助于丰富和完善挂钩理论，拓宽土地整治研究领域，为土地政策创新提供理论参考，具有理论意义；另一方面，通过挂钩潜力测算，可为各地区申请挂钩试点、分配挂钩指标、开展挂钩项目提供数据参考，可为土地整治规划的编制奠定基础，具有实践意义。本研究运用理论研究与实证研究相结合的方法，在对城乡建设用地增减挂钩相关概念界定的基础上，综合运用土地利用规划、土地供求、可持续发展、区位论、级差地租等相关理论，分析了城乡建设用地增减挂钩的影响因素，确定了潜力测算模型，并以天津市作为研究案例，对天津市挂钩需求、挂钩供给、挂钩分区、挂钩模式、挂钩结余指标分配等问题进行了系统、深入地研究。本研究的主要工作创新点为：（1）在查询相关文献的基础上，系统梳理了城乡建设用地增减挂钩的理论基础，并分析了不同理论对于挂钩工作的指导作用。（2）从决定挂钩政策实施必要性和影响挂钩实施效果两个方面，深入分析了城乡建设用地增减挂钩的影响因素，对挂钩潜力分析用回归分析法、移动平均法、赋权法等数学模型进行了阐述和选择。（3）以天津市为例，对城乡建设用地增减挂钩潜力分析和空间布局进行了实证分析，首次提出了基于土地利用总体规划的挂钩潜力测算方法和技术路线，为天津市各区县申请挂钩试点，分配挂钩指标，开展挂钩项目打下基础。（4）提出了各种促进挂钩工作顺利开展的对策建议，可以为天津市乃至全国开展挂钩试点工作提供决策参考，增强其科学性和可操作性。