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我国个人所得税在我国税收总量中所占比例和分量并不大,但是基于个人所得税的税种性质和外国经验,个人所得税除了聚集财政收入的功能,还有调节收入分配这一其他经济手段所不具有的特殊作用。随着我国在改革开放后经济不断增长,人们收入也有了较大幅度的提高,有一部分人充分利用各种市场资源或者体制漏洞,获取巨额财富,形成了社会上的高收入群体,同时由于各种原因,我国低收入群体也问题凸显。我国社会不同群体收入悬殊,基尼指数已经超过国际公认警戒线水平0.4。这要求政府更好地发挥个人所得税调节收入分配的功能,促进分配更加合理均衡。
本文从个人所得税起始,剖析了高收入群体的内涵,全面系统地描述了高收入群体个人所得税流失的各种方式,包括工资薪金所得、私营企业和个体业主所得收入避税、股票债券投资、财产租赁所得等多来源所得逃避税收以及利用灰色收入和电子交易逃避缴纳个人所得税,并提出高收入群体灰色收入问题。然后引用科学的方法估测了个人所得税近几年的流失规模,按照合理的比例,测算了每年高收入群体个人所得税的流失概况。这就对我国高收入群体个人所得税流失做了全面而详尽的研究。
最后,针对这些问题,从分配体制、个人所得税代扣代缴及自行申报制度、征管信息技术、税务部门与其他部门的协税体系、稽核制度、税务工作人员素质、税务服务等方面分析了如何加强高收入群体个人所得税征管,并在文中结合外国治理高收入群体个人所得税的经验和方法,提出符合我国国情的改革完善高收入群体个人所得税征管治理的方向和方法,以一定程度遏制近年来高收入群体个人所得税流失日趋严重导致个人所得税调节收入功能受限的现象。