在全面实施素质教育的基础上,党的十九大报告明确提出“发展素质教育”的新要求。怎样理解发展素质教育,怎样发展素质教育?本论文基于发展素质教育的新理念和新要求提出:社会与情感能力作为人全面发展的重要方面构成素质教育的重要内容,促进学生认知能力和社会与情感能力的均衡、全面发展是发展素质教育的目标指向和重要路径,教育改革要把加强对学生社会与情感能力的培养作为发展素质教育的突破口,作为推动教育高质量发展的生长点。社会与情感能力对于个人、社会的发展和民族素质水平的提升具有很重要的作用,甚至是决定性因素,但在我们的学校教育中并没有把它作为重要的教育内容予以重视。一方面,很多学校对社会与情感能力的培养缺少自觉性;另一方面,当前的教育教学体系普遍过于重视认知能力培养,对于知识点的研究和教学有了很成熟的体系,但对社会与情感能力培养的研究和实践还严重缺失,呈现“若隐若现”“若有若无”的状态,对社会与情感能力的概念还比较模糊,还没有上升到人的全面发展的高度,也没有把它作为发展素质教育的重要路径予以充分重视,而对它的科学内涵是什么,能不能培养,培养现状如何,怎样系统培养等问题就更加缺少了解。所以针对这些问题,本文从教育政策的视角,基于社会与情感能力五维度结构的理论框架,立足于对发展素质教育同社会与情感能力培养一致性的关系认识,对社会与情感能力培养的相关问题进行系统研究。本研究的核心问题是:如何加强学生社会与情感能力的培养来发展素质教育?即在发展素质教育的政策话语体系下,探讨系统性培养社会与情感能力以促进学生全面发展的问题。回答这一核心问题需要在理论层面建构系统性认识（第三、四、五章）,需要在实践层面提供研究证据和可以借鉴的经验教训（第六、七章）,并要通过政策层面系统性的方案设计来引领社会与情感能力培养的落实（第八章）。据此,本文从理论认识、实践证据和政策建议三个层面呈现了递进式的研究内容和结论。在理论认识层面,首先,发展素质教育是本文的立足点、落脚点,对素质教育的内涵及政策变迁的特点从目标、内容、路径和主体层面进行概括,建立认识发展素质教育的基础,进一步认识发展素质教育的新要求,从内容层面为发展素质教育找到合适的突破口。其次,加强学生社会与情感能力培养的前提是要对社会与情感能力的结构和培养的理论支撑有体系性的认识,本文结合OECD的研究,将其分为“5+1”维度共19种能力;同时,对社会与情感能力的培养具备系统的理论支撑,一是以马克思主义人学理论为思想基础,强调人的社会性是社会与情感能力发展的根本依据;二是在科学层面看,支撑理论是多学科、多维度的,包括积极青少年发展理论、新人力资本理论、社会关系及互动理论、中国传统文化思想的有关研究等,这些在学理上回答了社会与情感能力能不能培养的问题。最后,通过内容分析得出发展素质教育同社会与情感能力培养具有一致性的关系,表现在社会与情感能力构成素质教育的重要内容和加强社会与情感能力培养是发展素质教育的重要路径两方面,立足于这一关系对社会与情感能力的培养问题进行实践和政策层面的探讨。在实践证据层面,一方面要对我国学生的社会与情感能力表现水平、影响因素,学校培养的现状及主要问题有清晰的认识。基于OECD社会与情感能力研究项目的实施和对测评数据的分析,呈现了我国学生社会与情感能力发展的现状及主要影响因素,证明了社会与情感能力是可测的、可培养的,而且对社会与情感能力的科学测评可以成为发展素质教育的新的增长点。在测评结论的认识基础上,分析了针对中小学教师所调查的社会与情感能力培养现状,并结合多层面的人员访谈,研究得出我国中小学社会与情感能力培养面临着政策理念引领不深入、教育评价导向不均衡、课程教学实践不系统、教师能力发展不充分等方面的问题。另一方面,加强学生社会与情感能力的培养还要充分借鉴吸收国内外相关的政策设计、政策实践的特点、经验和教训。对OECD国家相关教育政策的文本分析发现,社会与情感能力的培养是各国教育战略重点关注的领域,政策层面随时代的发展所关注的社会与情感能力的内容不断丰富、拓展;美国、英国两种不同的政策实践模式和政策设计要点为我国社会与情感能力培养的政策设计提供了重要的经验借鉴;国内社会与情感能力培养的两个实践项目所展现的实施特点和困难瓶颈进一步说明了系统设计和实施社会与情感能力培养相关政策的重要性。在政策建议层面,本研究对如何进一步加强社会与情感能力的培养提出了五方面的政策建议。一是在战略定位上,将培养学生社会与情感能力明确为发展素质教育的重要内容并纳入政策话语体系;二是在内容标准上,制定中国特色的社会与情感能力结构内容和不同年级、不同阶段的发展标准,并与战略、政策计划和评价实践挂钩;三是在课程建构上,推进专门课程、跨学科主题课程、融入“五育”学科课程的设计,促进社会与能力培养从零散到整体的融合;四是在教育评价上,推动社会与情感能力评估融入政策、实践和评价体系,中高考政策改革要增加以社会与情感能力为核心的综合素质评价的比重,并通过社会与情感能力的科学测量与评估来支持最佳教学;五是在教师专业发展提升上,要为教师自身社会与情感能力发展创造良好条件,对职前教师要改革师范生培养方案,设立社会与情感能力教学技能必修课程,对在职教师要提供系统性、专题化的培训机会和发展标准。