论文首先确定了开发区的概念和内涵，介绍了“新公共管理”理论的基本观点和内容，对新公共管理理论在管理体制变革中的运用进行了分析，指出了以市场化为导向的新公共管理理论对我国开发区的管理体制创新和政府职能转变具有一定的指导和借鉴作用，改革过程中可以多种管理模式并存，在完善官僚制行政方式的同时引进企业化的管理方法和竞争机制，重塑政府与社会的关系。在此基础上文章分析了以新公共管理理论为指导进行开发区管理体制改革的外部环境与实施要求，提出了开发区在制度建设方面必须保持与国家政策的立场一致，同时还应结合区域制度环境实现自主制度建设的特色化。
　　开发区管理体制是为满足国家或区域宏观政策所设计的制度安排，文章回顾了世界开发区由单一功能向综合功能、由低层次向高层次方向逐步发展的过程，以及与之适应的政府管理型、公司制管理型、基金会管理制等多种管理体制形式，并在此基础上分析了我国开发区管理体制从单纯的政府权力支配过渡到政府与资本相制衡的演变和发展过程。目前我国开发区基本上保持了以行政干预为主导的管理模式，但同时并存着准政府的管委会体制、开发区与行政区合一的管理体制和以企业为主体的开发体制，通过对各种管理体制下的典型比较，本文认为以企业为主体的开发体制是未来开发区管理体制的重要演化方向。
　　我国开发区在特殊优惠政策的支持下发挥了体制创新的功能，取得了良好的效果，本文分析了我国现行开发区管理体制以行政干预为主导的管理模式，回顾了开发区管理体制从单纯的政府权力支配过渡到政府与资本相制衡的逐步改革过程，指出了建设具有开发区自身特色的区域行政管理体制的应遵循适应市场经济体制建立与完善，与国际惯例全面接轨，以法治区，行政管理规范化创新等原则。但随着开发区的不断发展和国际国内形势的变化，开发区管理体制仍面临着管理职能弱化、管理方式退化、人事机制僵化等问题，同时还面临着转向行政区体制、转向集中管理、转向制度竞争、进行内部功能分工等发展趋势。文章以新公共管理理论为指导，针对开发区管理体制面临的问题和发展趋势，分析了政府的角色定位，官僚制模式，公共服务市场化、顾客导向等问题。
　　最后，文章结合新公共管理理论和开发区管理体制建设实践，提出了进行开发区管理体制创新和政府职能转变的建议。文章指出在开发区管理体制建设过程中，应正确定位政府角色，要建立事权集中、管理统一的领导机制，精兵简政、办事高效的管理机制，宏观战略领导、微观各尽其职的减事放权机制，建章立制、依法办事的保障约束机制;应完善官僚制模式，要全面推行政务公开，改革人事制度，建立选优用优、绩效考核的激励机制;应促进公共服务市场化，要构筑功能齐备、结构合理的现代化市场体系，构筑与市场经济体制相适应的社会中介组织体系;应实现顾客导向，要落实“公仆”的角色，将竞争机制引入到公共服务，加强政府与公众之间的交流与沟通，以公众的满意度作为政府绩效评估的标准。