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天然气是二十一世纪最重要的清洁能源之一。对于天然气产业的研究,主要有天然气价格改革、资源税费改革以及产业规制三方面的内容。这三个题目都是目前国内研究的热点问题,但现有的研究大多针对三个问题中的一个问题展开,如仅就定价方式谈定价问题,或单纯从税收角度谈资源税费的改革,对于产业规制的研究相对较为综合,但往往也未能充分重视资源税费的作用。
本文以中国天然气产业中利益的分配机制为研究的核心问题,在综合阐述天然气定价机制和税费制度改革的基础上,着重分析了价格改革和资源费税改革之间密切的联系,即:在成本定价下,资源税作为成本的组成成分,对价格有直接的影响。
本文通过理论分析和对于资源开采地的调研,论述了国内天然气的定价模式、产业结构与税费制度所造成的利益在国家、居民、垄断企业和地方政府之间的分配状况及其存在的主要问题。关于国内天然气价格是过高还是过低,国内学者的意见并不一致。本文通过等热值比较和燃气费用占居民收入比重等方法得出了井口价偏低,而终端价格过高的结论。造成这种局面的主要原因主要是是国内天然气产业上、中、下游同时被几家大型的石油企业垄断而没有充分的竞争。
本文对新疆地区天然气利益分配格局从消费环节、开采环节和环境生态三个方面分析了天然气价格与配额、现行财税体制下油气资源的利税分配以及环境生态补偿过程中的利益分配问题,并提出了六条有针对性的政策建议。
主要结论:垄断企业利用天然气高度垄断获得了大量的超额利润。而资源产地和居民则是在这一体系下利益受损的一方。国家资源税和价格改革的出台,有助于改变这一局面,但同时还应该注重整个天然气产业政府管制规则的改革,引入第三方准入制度,加强上下游环节的竞争,这样才能促进我国天然气行业的进一步健康发展。