2019年中央一号文件重点就三农问题做出政策性引导,并指出2020年实现建设小康农村,而农地作为农民生活主要经济来源,其权利制度改革是三农中最基本也是最重点改革项目。其中“三权分置”政策已经提出近5年,作为此次农地改革的指导思想,关于它的争论还络绎不绝,特别是法律化构建方面,目前尚无定论。本文认为,“三权分置”政策须转化为法律化构建才能保障农地权利制度体系的稳定构建,才能推动农地改革有序进行。本文主要从以下六部分探讨农地“三权分置”的权利法律体系构建。首先介绍我国“三权分置”在各界的研究背景以及对农地权利产生的意义,并梳理国内外相关研究理论,以把握农地权利方面研究历程及方向。第二部分深入分析了农地改革的历史进程以及“三权分置”政策含义和功能价值,为后文研究提供基石作用。第三部分主要分析美国、日本、法国的农地权利制度,并借鉴相关经验。第四部分主要研究三权中集体所有权的困惑,并结合实践国情和法理进行分析,认为集体所有权主体和权能不残缺,应坚持集体所有权。第五部分主要研究承包权的性质及真实所指,并根据权利派生理论得出农地承包权实质就是农地承包经营权,由集体所有权派生出,属于用益物权。第六部分主要研究经营权,在前文权利派生论研究的基础上,得出农地经营权是在农地流转时由农地承包经营权派生出,并根据多层权利客体理论及权利行使理论界定经营权属于权利用益物权。通过对三种权利属性的定性,界定出三种权利的权能,并最后得出“三权分置”的农地权利制度体系应为集体所有权——农地承包经营权——农地经营权,物权体系结构应为所有权——用益物权——权利用益物权。