W区税务局企业所得税征管内部控制研究

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在学术界内,相较对公司内部控制领域的研究而言,关于行政事业单位内部控制领域的研究数量相对较少、研究内容相对不足。特别是专门研究税务部门内部控制的文献则更少,而且学者们更多关注的是税务部门非税收职能内部控制的建设,对于税务部门税收征管这一主要税收职能的内部控制研究为数不多,导致这一领域显得较为薄弱。2017年,国家税务总局根据税务系统工作实际颁布了《全国税务系统内部控制基本制度(试行)》,这标志着我国税务系统在内部控制建设制度化、标准化上又迈出了关键一步。2019年,国家税务总局江西省税务局结合税务机构改革新情况,印发并修订了内部控制制度相关工作指引。2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》,对强化税务执法内部控制和监督做出明确部署,要求在2022年底基本搭建起一个高效透明的税务执法风险信息化内控监督体系。鉴于此,结合当前减税降费的大环境,本文将以W区税务局为例,立足于基层税务机关的税收征管职能,选择企业所得税该单一税种的征管内部控制作为研究对象,探究存在的问题和产生的原因,尝试从完善内部控制制度的角度来指导优化企业所得税征管,进而丰富关于税务部门税收征管内部控制的研究,为构建税务执法风险信息化内控监督体系贡献新思路、新想法。本文首先通过总结梳理企业内部控制、行政事业单位内部控制前期的理论和实践研究成果,尤其是专家学者们对我国税务机关内部控制的理论研究,再联系我国税务机关企业所得税征管各个环节的岗位职责和主要风险点,构建一个研究税务机关企业所得税征管内部控制的理论框架。之后,利用此框架从内部控制五要素方面分析W区税务局企业所得税征管内部控制的现状。其次,结合W区税务局已经发生的五类企业所得税内部控制失效案例,剖析当前存在的问题。同时探究其发生的原因,分别是控制环境方面内控意识尚未全覆盖、业务人员专业胜任能力不高,风险评估方面风险防范意识不足,控制活动方面岗责体系构建划分不明晰、凭证保管审核不到位,信息沟通方面内外部信息交换机制不通畅,内部监督方面监督机制不完善等。最后,根据问题发生的原因,对应提出在控制环境方面构建内生化内部控制制度、加入激励条款引导业务人员主动提高专业胜任能力,风险评估方面强化风险评估结果的应用转化、多形式增强业务人员风险防范意识,控制活动方面探索管户式向管事式征管改革降低职责交叉的范围、由法规部门牵头梳理岗责体系减少一岗责对应多人的情况、推广税收征管档案电子化定期上传并按一户式归集,信息沟通方面加强数据管理夯实以数治税工作基础、强化信息化内控监督平台的使用,内部监督方面注重监督检查结果的应用、增强督查内审部门的独立性等建议。
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