纳税服务作为我国税务部门的一大核心业务,既是衡量一地税收管理水平的重要指标,也是评价一区营商环境的重要标准。尽管近年来国内外学者对纳税服务做了很多研究,各地税务机关在纳税服务信息化、社会化和系统完善做了一些尝试,取得了诸多宝贵经验,但在诸多领域仍难满足纳税人日益增长的服务需求。大连花园口经济区作为大连市新兴开放先导区,既有招商引资的政策性规模经济、平台企业,也有本地发展起来的民营经济、个体商户,纳税人涉及面广、服务群体差异性明显,在东北老工业基地营商环境持续改善和“放、管、服”改革不断深入过程中具有一定的典型性。本文以“马斯洛需求理论”、奥德弗“人本主义理论”和亚当斯“公平理论”为理论基础,运用文献检索、实证分析和归纳演绎研究方法,通过对国内、外纳税服务研究理论和实践的比较分析,结合大连花园口经济区纳税服务对象的差异化特征,对“相同发阶段不同类型”、“相同类型不同发展阶段”的纳税人差异化需求做了系统分析,从而提出当前纳税服务服务定位不准、管理体系落后、服务领域有限、技术支撑不足、绩效考核监督缺位五个方面的问题,并在深入剖析问题产生原因之后,提出精准定位纳税服务需求、健全纳税服务管理体系、扩展纳税服务领域、强化纳税服务信息化支撑以及完善纳税服务绩效考核体系等解决对策,最终得出纳税服务是一个需要信息化支撑、社会化发展的系统工程的结论,旨在借助现代信息技术平台,精准锁定纳税人差异化服务需求,提高服务质效并引导纳税遵从,从而塑造良好的税务营商环境。