上海经过改革开放30多年的发展,进入“创新驱动、转型发展”的关键时期,如何在经济转型时期,通过转变政府职能以实现优化上海的投资结构,最终实现上海经济在平稳发展中做到率先转型就是目前政府迫切需要解决的问题,也是建设服务型政府的必然要求。本文从政府在投资领域的职能作为视角对上海政府在投资建设领域的作用做了全面分析,即肯定了成绩,又剖析了种种不足,在此基础上提出如何通过调整政府投资职能以实现优化投资结构的对策措施。本文认为,上海政府在投资建设中的作用取得的成绩主要表现在:确保投资总量稳定增长、规范市场秩序,实现投资主体多元化、制定产业规划,优化产业结构、加大产业引导和园区建设,培育优势产业、履行公共服务职能,快速发展城市基础设施建设、增强投资主体活力,实现多渠道的筹集建设资金、深化投资体制改革,创造良好投资环境。但从完善政府服务作用的角度看,不足也很明显,主要存在:政府失灵现象、过多的行政干预、投资配套服务不健全、存在市场准入壁垒等现象。为了克服这些计划经济时期遗留下来的制度缺陷,在借鉴国外的一些经验的同时结合上海的实际发展状况着力构建一个经济转型时期的服务型政府。主要通过直接和间接两种途径来实现政府在投资建设领域的作用达到高效和优化:通过加强城市基础设施建设、加大民生行业的投入、加大科技创新的投入和重视环境治理的投资来实现加大公共投资力度;通过制定和执行投资政策、落实投资服务措施,健全投资项目机制来实现创造一个公平透明的投资环境。