我国电信业反垄断的法律规制研究

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信息的传递自古以来就是一个关系到人们交往和联系的重要问题,随着社会经济和文化的不断发展,信息传递的方式和手段逐渐多样化和现代化,电信业也逐步成为世界各国的一个重要社会行业领域。但由于我国历史上对待信息传递的官方垄断问题以及在建国初期我国确定的国家垄断经营电信业的产业制度这些问题,使得我国在经历了几次电信业改革以及进入电信发展的3G时期依旧存在电信业的垄断经营问题。在全球电信业飞速发展并且电信业也分离出非自然垄断属性业务的阶段,电信业的垄断问题会严重阻碍我国电信业的现代信息产业发展进程,更为严峻的会影响我国战略性新兴产业的发展并直接导致国民经济发展的滞后。电信业存在垄断问题早已不是一个新的话题,今天之所以再一次研究对其进行法律规制,主要是在我国电信业经历了几次拆分最终形成现在的新的竞争格局并且随着3G牌照的发放三家主体电信运营商在移动通信领域有了新的竞争点,在依旧具有自然垄断性质的宽带接入领域目前存在较为明显的垄断经营行为,并且针对这一现象我国发改委也对中国电信和中国联通这两大宽带接入领域的绝对市场支配者提出了反垄断调查,这一领域的垄断行为会直接影响我国的三网融合以及一系列的新兴产业发展。所以,针对现阶段我国电信业存在的问题,再次提出对电信业进行反垄断法律规制是有一定意义的。本文第一部分主要先从我国电信业的市场地位出发,提出我国电信业目前存在自然垄断性业务和非自然垄断性业务,并且指出目前我国电信市场上出现的垄断经营表现,为后文论述的规制电信业垄断经营提供现实依据。第二部分主要是分析域外主要发达国家是如何对本国电信业的垄断经营行为进行法律规制的。并且通过分析借鉴其法律规制的经验,以期对我国的电信业反垄断法律规制起到一定的启示作用。本文第三部分主要论述目前我国针对电信企业的垄断经营行为都有哪些法律规制,谈到法律规制并不仅仅是单纯的法律法规的罗列,也包括我国在电信改革过程中进行的重组、拆分等是否起到了最初想要达到的破除垄断的效果。最后针对广泛关注的《电信法》草案也提出了今后我国电信业的规制方向和趋势。本文的最后一部分就目前我国的对电信业的法律规制提出了一些自己的完善建议。首先针对《电信法》草案希望能够提出关于设立独立的电信监管机构,并通过立法确立其法律地位、机构组成及主要职责等一些问题,这也使我国电信业的监管有法可依。在开放电信市场引入非国有资本、互联互通等方面也提出了一些意见。其次在《反垄断法》方面也提出了建立统一的反垄断执法机构,可以起到提高反垄断执法力度、加强反垄断执法成效的作用。最后在全球电信都开始关注消费者权益的背景下,将电信业的反垄断与消费者的合法权益相关联,因而在《消费者权益保护法》中提出涉及电信用户权益问题也是十分必要的。
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