新时代背景下乡村精英促进乡村多元协同治理的作用机制研究 ——以W县G镇为例

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乡村治理在不同历史时期有着不同的治理主体。中共十九大指出,我国要加强和创新社会治理模式,建立公众参与、共治共享的社会治理格局。当前,需要加快乡村社会多元主体协同治理机制建设,促进乡村治理创新,以此促进乡村振兴战略目标的实现。由于乡镇政府往往被赋予较多的任务和责任,在乡村治理实践中一直存在“上下脱节”的问题。为此,十九大报告提出,建立乡村治理下沉机制,使社会治理重心向基层下移,通过发挥乡村自主治理进而实现居民自治。其中,借助乡村精英的力量是一种实现基层治理创新、促进乡村自治的重要方式。本研究以W县G镇为例,综合运用理论分析法、案例分析法、访谈分析法,对乡村精英在促进乡村社会治理中的作用机制进行分析。研究着重探讨乡村精英在促进政府、社会组织与公众等多元主体间协作中的角色、乡村精英促进多元协同的作用机制以及其中主要作用逻辑。研究发现,乡村精英在政府与村民间起到了中轴作用,通过激发村民个体理性、在乡镇政府与村民间进行“上闻下达”、塑造共融利益,即“激发个体理性-上闻下达-塑造共融利益”这一机制,将政府政策层面的“文字”转化为村民层面的“行动”,打破政府、村民等多元主体之间的圈层阻隔,进而使各主体间在理念与行动上达成一致,协同致力于乡村治理。此外,研究发现,当前乡村精英参与乡村社会治理过程中其自身以及乡村治理环境仍存在一些问题,乡村精英参与治理路径不畅、村“两委”干部能力与经验限制协同效果、村民和社会组织难以有效参与协作方面,然后分析了现有问题的成因,包括乡村精英与乡镇政府缺乏沟通互动、缺乏多元主体协同治理的协同谋划、乡村主体参与治理机制不足等方面,基于此提出了完善规章制度体系、激励乡村精英参与,明确乡村精英地位与角色、鼓励乡村精英进入“两委”工作,树立共治意识、建立多元主体间的联系等方面完善乡村精英促进乡村多元协同治理的作用机制的路径措施,以此助力于促进乡村治理体系与治理能力的现代化。
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