随着我国的社会发展,人民群众对物质文化需求的提升,越来越多的人口涌入城市,乡村振兴和城市扩张成为了社会和经济发展的选择,有限的建设用地资源无法满足快速发展的趋势。人民的物质生活和精神生活在发展过程中得到了极大的丰富,但同时也产生了城市扩张、耕地受到破坏、环境污染等一系列问题。在此现实背景下,城乡建设用地增减挂钩政策已成为缓解城乡建设用地矛盾的一个重要途径。增减挂钩将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,盘活农村建设用地存量,促进土地资源集约高效利用。但随着空间、时间的不断的延伸,城乡建设用地增减挂钩试点工作中的问题逐渐显露,实施过程中开始出现拆迁难度大、土地撂荒和利益矛盾等现象,还有程序繁琐和信息屏障等问题导致政策难以实施。本文以武汉市黄陂区祁家湾街为示例进行研究,首先分析了黄陂区增减挂钩实施问题的现实背景和对于现存问题进行研究的意义。通过文献分析法分析总结了国内外对增减挂钩这一类土地政策的研究现状,结合黄陂区增减挂钩实施的现状,采用案列分析法、野外调查法和实地访谈法来进行了相关研究。本次调查在黄陂区选取了祁家湾街项目区作为主要研究对象,进行数据分析和实施情况分析,同时与黄陂区增减挂钩工作小组与村民进行了访谈。调查结果显示,黄陂区目前进行中的项目拆旧区拆旧难度较大,复垦质量不达标,土地撂荒现象严重,农民对增减挂钩的不了解导致对拆旧区拆旧工作的阻力明显,建新区的进度存在问题。通过对增减挂钩工作小组的访谈和对于实施过程的分析,造成黄陂区增减挂钩工作存在问题的制约因素有审批环节过多、政府与群众信息不对称、土地利用效率低、监管力量薄弱等。根据对问题和成因的分析,本文提出了包括发展电子政务简化审批流程、建立土地指标跨区域交易平台、加强政府与公众间的沟通、加强政策执行过程监督、加强复垦工程实施中的土地质量检测、探索地方特色发展路线等策略措施来解决黄陂区增减挂钩中存在的问题。