自20世纪80年代以来,西方各国掀起了一股行政改革的浪潮,许多国家的公共行政部门发生了相应变化,从过去“以权力为中心”的消极行政模式正在转向“以公共服务为中心”的积极行政模式,与此同时,学界对服务型政府概念的研究也就应运而生。随着公共服务理念的深入,服务型政府已经成为当代中国改革的目标追求,有关服务型政府的理论研究更成为公共行政理论界研究的热点。而在民主治理不断发展的今天,单一依靠政府自身的变革根本无法负担解决大量的社会问题和社会矛盾,同时,政府行政合法的依托又来自于公民的积极响应和参与,这样,公民参与公共治理就成为理所当然和政府治理的发展趋势。服务型政府强调以服务公民为导向,由政府单项度治理向政府、公民、社会合作的多元化治理转变,让公民参与到公共治理中来。本文就以公民参与服务型政府建设作为探讨的基点所在,第一部分是服务型政府与公民参与的概念界说,这部分在充分研究了二者的内涵以及二者的内在联系之后,肯定了公民参与对服务型政府建设的积极意义;第二部分是服务型政府中的公民参与,主要探讨了公民参与的理论基础以及公民参与对于服务型政府建设的价值分析;第三部分是服务型政府建设中公民参与存在的问题以及成因分析,这部分就公民参与的实际问题作了深入分析;第四部分是服务型政府中公民参与的实现途径,这部分就公民参与服务型政府建设的具体路径提出了一系列解决方法和设想。