贵州千户彝寨易地扶贫搬迁移民可持续生计实现路径研究

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2021年3月22日,中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,意见指出脱贫不是终点,而是起点,要设置5年的过渡时期,实现2025年达到脱贫地区的农民收入增速高于全国农民平均水平的目标。同时,意见针对易地扶贫搬迁如何做好后续扶持工作作出了具体要求,要求对原深度贫困地区聚焦,尤其是大型特大型安置区,要从基础设施完善、产业、就业、后续配套等多方面持续加大力度,保障脱贫成果,确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。当前针对易地扶贫搬迁安置区工作重心已转移到搬迁移民的后续扶持上,解决好搬迁移民的可持续发展问题是重中之重。本文选取原深度贫困县水城区的贵州千户彝寨易地扶贫搬迁点为案例点,该地属特大型安置区,兼具贫困程度深、少数民族、搬迁群众来源广泛等多重特点。本文以可持续生计理论为分析框架,通过入户问卷调查,对当地村民可持续生计指标进行测算,以此对比搬迁前后当地村民的生计资本变化。研究发现,当前贵州千户彝寨搬迁移民生计发展中仍存在一些突出问题,包括自然资本条件匮乏、物质资本结构失衡、社会资本重构困难、人力资本质量较低和金融资本积累薄弱等。造成这些问题的主要原因在于:主导产业带动效应不明显、传统生计方式的束缚、内生动力不足和社会支持空间的困境。为实现“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标,本文提出健康发展主导产业旅游业,打造“旅游+”产业融合发展模式,持续提高移民社区旅游参与度;合理利用自然资本,逐步盘活自然资本存量,不断提高土地利用价值;调整物质资本结构,引导移民加大对物质资本投入,提升物质资本的市场化运作,持续完善移民社区基础设施建设,提高外界进入便利性;持续拓展社会资本,提高社区移民生活生产参与度,举办丰富多彩的社区活动,提高移民社会交往能力;提升人力资本质量,坚定不移地提升移民文化素质,培养民族文化传承人才;有效积累金融资本,多措并举拓宽移民收入来源,逐步引导移民实现融资观念转变。
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