改革开放三十多年来,市场经济体制下,我国的经济、政治和社会文化都取得了突飞猛进的发展,以关注民生为导向的社会保障事业也取得了很大的成绩。但社会保障事业也面临着越来越多的问题和挑战。文章从社会养老保障现存的农村养老保障覆盖率和保障程度双低、养老保障的城乡二元结构明显的主要问题为出发点,结合我国现阶段的政治、经济、社会的发展阶段特点与发展目标,探讨农村养老保障能否以及如何实现从“补缺型”向“普惠型”的转变。本文首先在对国内外关于农村社会养老保障制度的文献研究的基础上,分析我国农村社会养老保障制度的历史变迁过程,认识到我国现行“补缺型”为主的农村社会养老保障制度存在诸多问题,与我国现在的政治、经济社会的发展阶段与发展水平是不相适应的。实行从“补缺型”向“普惠型”的农村养老保障政策改革势在必行。然后,本文从思想基础、政治条件、经济条件、社会文化与心理因素几方面论述了我国建立“普惠型”农村基础养老保障制度的可行性。为了保证“普惠式”农村养老保障制度在我国农村的顺利推进,文章从政策的持续性与内容涉及两方面提出了一些自己粗略的看法和建议。最后,本文对我国建设“普惠型”养老保障制度的前景进行了展望,指出“全民普惠”的基础养老保障制度是改变养老保障制度“城乡二元化”的重要手段,也是实现社会养老保障制度终极目标的必经之路。