本文主要是针对目前我国基础教育财政领域存在的问题，如对基础教育投入不足、教育资源使用效率不高、分配不公平等问题，提出用“学券制”来改革现行的基础教育财政投入方式，进而推进教育管理体制的改革，达到缓解上述问题的目的。 全文共分五章：第一章首先回顾了“学券制”的产生背景，介绍了学券理论的基本含义，根据学券在实践中的不同形式，对学券进行了分类。然后联系我国实际情况，对在我国实施学券制的意义进行了分析。 第二章是“学券制”的国际比较，选取美国和哥伦比亚作为发达国家和发展中国家的代表，比较分析了它们各自“学券制”的实施模式和取得的成绩，以及他们的实践情况对我国推行“学券制”的启示。 第三章介绍了“学券制”在我国长兴和监利的实践情况，对两地学券制的实施原因、模式、实施结果进行了对比，并分析了取得不同结果的原因。 第四章针对目前关于在我国推行“学券制”的一些争议进行了回答。 第五章是政策建议部分，分析了我国实行“学券制”的有利条件，初步提出了在我国推行“学券制”的原则、过渡方案和各项配套措施，并在此基础上，提出了我国全面推行“学券制”的远期构想。